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　　交通運輸部關于印發公路水路交通運輸

　　節能減排“十二五”規劃的通知

　　交政法發〔2011〕315號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：

　　為進一步提高交通運輸行業能源利用效率，促進能源消費結構優化升級，降低二氧化碳排放強度，建設低碳交通運輸體系，實現國家“十二五”規劃綱要提出的節能減排目標，我部編制了《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　交通運輸部

　　二〇一一年六月二十七日

　　公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃

　　前　　言

　　為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實資源節約和環境保護基本國策，深化資源節約型、環境友好型交通運輸行業建設，提高能源利用效率，優化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，根據《交通運輸“十二五”發展規劃》、《公路水路交通節能中長期規劃綱要》等，編制本規劃。

　　本規劃闡明了“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的指導思想和基本原則，明確了總體目標和主要指標，提出了重點任務和保障措施，是交通運輸“十二五”規劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的綱領性文件。本規劃的制定與實施，將為進一步深化交通運輸行業節能減排工作，積極發展低碳交通運輸體系，加快轉變交通運輸發展方式發揮重要的基礎性指導作用。

　　一、現狀與評價

　　(一)主要工作成績。

　　“十一五”期間，交通運輸行業堅持以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率，不斷提升發展理念，加快推進結構調整，大力推動技術進步，加強節能減排監管，扎實推進節能減排工作，取得了積極進展，為推進交通運輸行業又好又快可持續發展、實現國家“十一五”節能減排目標作出了積極貢獻。

　　1.優化交通運輸結構，節能減排的集約效應日益顯現。

　　一是大力推進綜合運輸體系建設，運輸結構進一步優化，特別是內河航運、城市公共交通等節能環保的比較優勢日益顯現;二是著力優化交通基礎設施網絡布局、改善技術狀況，2010年底全國二級及二級以上公路、有鋪裝路面和簡易鋪裝路面公路、萬噸級以上泊位和五級以上內河航道所占比重分別比“十五”末提高了1.3個百分點、20.2個百分點、2.3個百分點和1.1個百分點，為交通運輸節能減排提供了良好的物質基礎;三是努力改善車船運力和工程機械裝備結構，交通運輸裝備的大型化、專業化和標準化趨勢明顯，2010年底營運貨車平均噸位、營運船舶平均凈載重量分別比“十五”末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高;四是加快調整交通運輸企業組織結構，企業的集約化程度和用能管理水平有效提升。交通運輸結構的不斷優化，使節能減排的網絡效應、規模效應和集約效應得到充分發揮，大大提升了交通運輸系統節能減排的整體水平。

　　2.加強科技創新與成果推廣，節能減排技術基礎明顯增強。

　　一是組織開展了資源節約型環境友好型交通發展模式、低碳交通運輸體系建設等一批重大戰略規劃與政策研究，為行業科學決策提供了有力支撐;二是扎實推進信息化建設，大力推廣應用不停車收費(ETC)、智能交通系統(ITS)、物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統、無線射頻識別技術(RFID)、全球導航衛星系統(GNSS)等現代信息技術，交通運輸生產效率和服務水平有效提升;三是大力推進采用先進運輸裝備技術，開展了貨運汽車及汽車列車推薦車型、客運車輛等級評定和內河船型標準化工作，配合開展了“十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣，積極開展港口輪胎式集裝箱門式起重機(RTG)“油改電”，探索應用靠港船舶使用岸電技術等;四是發布了兩批共40項重點推廣在用車船節能產品(技術)目錄，大力推廣應用燃油添加劑、節油器等先進適用技術與產品;五是在交通基礎設施建設養護中積極采用新結構、新工藝和新材料，推廣應用隧道節能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術，探索應用太陽能、風能等可再生能源。通過這些科技創新與推廣應用，交通運輸節能減排的技術基礎和保障能力不斷增強。

　　3.注重提升節能減排監管能力，節能減排管理水平明顯提高。

　　一是建立健全節能減排管理機構。交通運輸部成立了新的節能減排工作領導小組，并下設節能減排與應對氣候變化工作辦公室;各地交通運輸主管部門、大型交通運輸企業也普遍設立了相應的節能減排工作管理機構或崗位，為做好節能減排工作提供了有力的組織保障。二是組織開展了交通運輸行業能源統計體系研究，公路運輸、水路運輸和港口生產能源統計指標初步納入國家統計;著手研究構建行業節能減排監測考核體系，并在山東等地開展監測考核試點。三是積極推動實施了燃油消費稅改革，實施了營運車輛燃料消耗量準入、實載率低于70%的客運線路不得新增運力等政策，強化交通運輸市場監管，改進行業能源利用水平。四是積極引導企業規模化、集約化發展，組織開展甩掛運輸、江海直達、多式聯運等試點工作，不斷提升交通運輸系統運行效率。五是在交通建設領域，注重合理規劃、創新設計、精心施工、嚴格監管，認真執行節能評估與審查、規劃與建設項目環境影響評價等制度，使節能減排方針在交通建設工程實踐中得到有效落實。這些工作的開展有效促進了行業節能減排管理體系的完善和監管能力的提升。

　　4.健全法規標準和規劃體系，節能減排制度環境持續改善。

　　相繼出臺了《公路、水路交通實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》等部門規章;制定了《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》、《水運工程節能設計規范》等標準規范;發布了《公路水路交通節能中長期規劃綱要》以及各年度節能減排工作要點;印發了《交通行業全面貫徹落實〈國務院關于加強節能工作的決定〉的指導意見》、《資源節約型環境友好型公路水路交通發展政策》等指導性文件。與此同時，各地交通運輸主管部門也根據自身實際制定了相應的規章制度、地方性標準、中長期規劃和具體實施意見。法規標準與規劃體系初步建立并不斷完善，為交通運輸節能減排工作逐步走上科學化、法制化、規范化提供了有力的制度保障。