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原標題：系統思維 重構框架 蝶變重生

今天，我們談談當下公共交通發展的問題。

一、公共交通困境

（一）客流下滑

疫情后，大中城市公共交通在與私人交通、共享單車以及軌道交通等多交通方式混戰中落在下風，客流持續下降。

（二）價值質疑

在以客流評價公共交通的邏輯框架下，上述客流下滑給公共交通價值遞了一把鋒利的刀！空車現象不斷被詬病，行業應對質疑就壓減規模，企業就要降低服務水平。

沒吸引力、客流下降、空車質疑、壓減規模、更沒吸引力的惡性循環就這樣形成了，這是一種從外部施壓、內部呼應的互動式邏輯傳導——不斷惡化、走向崩潰。

（三）現金斷流

國內已有多家公交企業出現停運現象（據嘉賓統計達30家），究其原因都是入不敷出、現金斷流，再深層次原因就是票價與成本倒掛情況下政府不支付補貼或沒有能力支付補貼。

最震撼的是天津公交出現停薪情況，后面雖補充7億注冊資本金，但預后不好。

（四）優先弱化

公共交通優先發展戰略在各地落實怎么樣，大家心里都有一本帳，就看看用地保障、路權保障等措施是否到位。

消費振興促進小汽車消費和電單車消費，其保有量不斷增加，代表著這個群體輿論力量不斷增強，公共交通優先措施越來越難，以優先名義削弱優先的高級黑已經存在。

（五）邏輯混亂

1.企業發展與行業發展之分

企業探索與行業變革生存之道完全不是一回事。

不能錯把單個公交企業自救的多元化、市場化發展實踐當做行業變革發展實踐。現實中，如果這些邏輯分不清，那么我們在談行業發展與企業發展時就是一鍋爛粥——所主張到底是解決企業困境邏輯還是服務城市交通發展邏輯混亂不堪。

2.道策術之分

面向一個行業或一個領域，技術、策略與戰略（術策道）并非同一個層次事情，其邏輯和影響完全不一樣。

技術談好壞高低，策略談的因果合理，戰略談是使命和選擇。

有的解決微觀領域事情，比如調度優化可以比較微小影響行業規模與成本；有的解決中觀領域的事情，比如線網優化的理念和路徑會數量級程度影響行業規模和成本；有的解決宏觀領域的事情，比如消費振興就改變城市車輛結構和需求管理政策。

當局者的邏輯混亂，期望決策者厘清是很難的。

就像財政補貼政策一樣，一定不是因為企業困難而需要財政補貼，而是立足發展更加暢通的城市交通才有財政補貼的政策探索。

因為邏輯混亂，大部分城市公交補貼政策的制定就變成做算術題，花費大量精力探討指標高低與合理性，而對需要一個什么樣的城市交通避而不談，對公共交通如何支撐城市交通發展避而不談，對發展一個特定水平公共交通需要什么支撐措施無法閉環。

所謂避而不談，不是說沒描述，而是只有字面描述而已，對態勢、問題、矛盾、思路和方向談的太少太淺太無力。

道策術的全面思考，才能堅持系統性和守正創新。

行業變革發展，不是碎片化措施集合，是體系化的道策術邏輯重構。

二、面向困境的破解方案

面對困境，專家給出了很多方案，企業給了很多解決辦法。結合方案從“道策術”三個層次分別代表了戰略與方向、策略與模式及措施與方法；方案中又有謀企業發展與謀行業發展之分，前者是個體的、局部的術，而后者是行業的、全局的策。

（一）主業降本增效（成本與收入）

1.微觀層次提質增效方法（企業級、術）

（1）利用數據分析為企業增加收入，通過與客流規律匹配，開設區間線、高峰線以及調整發車密度等調度優化讓生產更高效——增加收入、減少不必要班次。

（2）車輛小型化減少成本。

面向單次級的提質增效，是微觀‘領域的提質增效方法。

2.中觀層次提質增效方法（行業級、策）

以乘客視角審視公交服務，推動線網優化，以公交軌道化和高頻換乘服務乘客靠網出行，提升公共交通整體吸引力，實現內涵式提質增效（通過線網優化，實現更少運力更小營運規模但班次間隔時間更小）。

面向網絡級的提質增效，是中觀領域的提質增效方法，是行業變革涉及提質增效的關鍵方法。

（二）主業創新發展（企業級行業級、策）

1.提供定制化服務和預約出行服務。

2.加強與軌道接駁。

3.開設主題類公交線路。

4.松綁公交管理，按線行駛、按需停丨靠。

5.推動線上服務，通過流量轉化成廣告收入。

（三）立足公交底層邏輯提升吸引力（行業級、策）

重申、強化公交公共服務、公交吸引力等底層邏輯，呼吁要推動公共交通的優先發展措施，關鍵是提速提高吸引力。

（四）依托主業的多元化（公交企業生存之道，與公交行業變革無關）

1.依托客流開設線上商城。

2.依托能力優勢為社會提供廣告、洗車、充電、維修及檢測等服務。

3.推動場站綜合開發工作。

4.其他能夠彌補賺錢的業務，彌補主業虧損。

（五）總體感受

企業發展方案精彩紛呈，一些企業實踐很成功，比如內江公交。

行業變革發展來講，若道的框架缺失，策與術都是自我掙扎。

三、行業發展的深層次問題反思

（一）戰略層次

1.公共交通在城市交通功能中立住了嗎？

（1）責任層面如公益性、覆蓋率等立住了。

（2）權利層面如補貼到位面臨立不住。

（3）價值層面因吸引力持續下降面臨立不住。

2.公交優先發展戰略帶得動公交發展嗎？

（1）從消費振興看，私人交通蓬勃發展，需求管理措施被限制。

（2）從措施看，判斷標準缺失，話語權旁落。

（3）從總結看，行業建設與管理在成績上存在自說自話的現象，以統計游戲方式肯定并不優先的“公交優先”措施害人害己，非瓶頸路段設置專用道的騷操作更是自設陷阱給人遞刀。

3.在財政困境下公交補貼優先級高嗎？

（1）相對落后及不確定性寓示優先級不高。

（2）大中城市常規公交減量發展，是多部門視角綜合形成的視角，地方行業管理部門很難。

（3）城市綠化費用高不高？

4.常規公共交通績效評價正確評估了？

以客流作為公共交通投入的績效評價框架，對不對？假如用多少人在公園呼吸新鮮空氣評價每個公園及道路的綠化投入績效，結果怎樣？

城管部門令人肅然起敬就在這：行業建設！

（二）策略層次

1.政策沖突下的私人交通與公共交通關系？

（1）宣傳上，公交優先發展戰略深入公交人人心，在需要承擔責任上深入人心。

（2）實踐上，國家經濟發展層面的消費振興優于城市交通模式層面的公交優先發展戰略，大中城市私人交通蓬勃發展、網約車野蠻發展、軌道交通成網發展（成本隱憂巨大）、常規公交減量發展。

（3）大部分城市交通處于失序失調管理狀態。

2.如何實現公共交通優先發展定位？

就目前狀態，主要靠城市主官格局與智慧，一般城市主官格局高有智慧，城市發展比較好，公共交通發展政策相對會比較好，比如深圳、北京、上海、重慶、杭州等城市。

3.大中城市常規公交與軌道交通關系？

大部分城市處于此消彼長的關系定位中。

四、困境背后的真正問題

上述反思的答案大部分很清晰，有各種技術、理念、效果來解釋；應該怎樣重視與發展公共交通的主張談的很清楚，但為什么重視和發展公共交通確是難以談清楚——只是公益性、公共服務和公交優先發展戰略的空吼式、自我肯定式遠遠不夠。

目前大部分城市交通沉浸于大搞建設的投資興奮中、裹挾于消費振興的政策沉默中、黯然于擁堵治理的措施失效中，止步于輿論焦慮的無所作為中，多交通方式的無序發展與城市交通態勢惡化，即是結果也是原因，公共交通只是這種現狀的一個縮影。

我們需要很清醒，當下困境是不是靠講技術、講理念、講主張、講效果可以解決的？情況越復雜，視角就越復雜，決策起來就更難，問題就會越拖越久！這也是一種惡性循環。

紛繁復雜的現象背后，談談看法：

4.地方行業管理部門就是在“旗幟立不住、戰略帶不動、基礎撐不起”的行業發展環境中與政府各部門周旋及與政府領導爭取資源與政策，另外還要受各種專家游說去幫人探索學術，說殫精竭慮不為過，公共交通困境在這種環境中逐步形成，公交企業在這種環境中掙扎找出路與求索生存。

五、戰略機會正在靠近

大中城市城市交通擁堵趨勢沒有因軌道成網建設而變化，受消費振興大環境及行業建設管理滯后影響，城市公共交通整體吸引力持續下降，個體化出行將更加蓬勃發展，擁堵區域、時段與程度有加劇惡化趨勢。

當前發展環境，公共交通優先發展戰略只有且只有置于城市暢通的方向之下才會顯現生命力；公共交通變革的戰略機會只能是將自己置于國家與歷史宏大敘事中才有可能抓住，依靠技術層面講對錯、講應該、講路徑是抓不住的。

行業管理部門旗幟鮮明要“雙綱要引領”及“堅持公共交通優先發展戰略”，也是對的。如果對的程度不夠，就會是一種錯。

六、戰略性思考（重構邏輯及技術框架，道級）

面向未來，有兩個層面的事情會對公共交通變成產生重要影響：

（一）邏輯層面的重構

本次論壇驚喜之處在于，深圳市東部公交旗幟鮮明提出應用習近平新時代中國特色社會主義思想立場觀點方法，開宗明義深入貫徹習近平總書記5月10日雄安有關城市暢通的講話推動行業發展與變革：

提出要立足城市交通新形勢重新定位公交功能、重構與軌道關系、提升服務與成本管理能力，增強企業核心功能落實習近平總書記暢通城市的新論斷，系統推進公共交通變革和可持續發展。

建議國家層面的行業建設管理部門結合城市交通矛盾變化，了解國企改革深化提升的精神，更深入研究與運用習近平總書記城市暢通重要講話，立足城市交通暢通、城市健康發展與國企改革形成合力，構建有效框架和體系，推動公共交通高質量可持續發展。

（二）無人駕駛公共交通

部分企業和專家也提出了無人駕駛的探索應用，是面向行業未來成本結構與運營模式的變革，這個是基于技術突破的模式層級方面的變革。

需要特別提醒的是，別把這個和現在所謂“數字化轉型”、大數據中心等實踐和技術等同。目前行業絕大部分“數字化轉型”只是停留在管理手段與方法層次的效率效果提升而已，從建設模式與管理現狀來看沒有實質性的轉型價值。

上述思考，受作者水平所限，不足不妥之處敬請指正包涵。

愿行業蝶變重生，為城市暢通與健康發展做出更多更大貢獻！