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袁洪波

袁洪波在發言中，精準指出了當前的“公交之困”“公交之難”，并表示，岳陽公交將以城市公交客運主業為依托，圍繞“公益+市場”出行服務，打出啟動省級公交優先示范城市、國家公交都市兩級聯創和推動城市公交成本規制落地兩記“組合拳”，同時在公交場站開發利用、賽會旅游活動交通保障、巡游定制及汽車租賃、資源經營管理等板塊，持續強化資源挖潛，致力打造服務城市建設的公交出行綜合服務商和現代化公交上下游產業鏈。

以下為演講全文：

尊敬的各位領導、各位同仁、各位來賓：

大家上午好！我是岳陽市公交集團的袁洪波，非常榮幸參加本次中部八省城市公共交通協會第三屆聯誼會暨公交高質量發展經驗交流會，和在座的公交同仁們一起交流、探討、分享城市公交高質量發展方向。下面，我就岳陽市公交集團如何在“公交之困”“公交之難”中突破困境邁向高質量發展之路與各位同行交流一下，不當之處，敬請批評指正。

岳陽作為湖南省域副中心城市，城市公交的發展已經有58年的歷史了，從1965年成立之初的1條線路，2臺木炭車，18個人，到在湖南省內率先完成市場整合與統一，再到如今發展成為從業人員近3000人，營運公交車輛近千臺，年產值過億元的國有大型企業，58年披荊斬棘，我們實現了從木炭車、汽柴油車、雙燃料車、混合動力新能源車到純電動車的歷史跨越；從有人售票到無人售票、智能刷卡、微信支付寶掃碼、人臉識別乘車的大膽飛躍；從人工調度到數字智能調度、大數據管理、人機互動的持續超越，在不斷實現人民對美好生活向往的過程中我們一直風雨兼程從未停歇。

我相信，在座的大部分公交人都與我們有著相同發展歷程，公交人為民服務的初心也從未改變，但是隨著城市不斷發展和后疫情時代的來臨，人們的出行習慣發生改變，大部分傳統公交企業并沒有因這樣的變化及時的作出改變，使得我們公交服務的可及性越來越差，逐漸喪失了市場競爭能力，各地公交企業不同程度的出現運營困難、自我造血功能嚴重缺失等問題，我總結了一下，當前困擾我們的主要是兩個字“困”和“難”：

首先是“公交之困”，主要“困”在三個層面：

一是政策保障層面。公交行業上一輪油補政策和新能源政策在2019年到期后，不再延續，公交運營收入及現有的各類補貼根本無法覆蓋企業的運營成本，而城市公交的公益屬性又讓公交長期承擔大量社會義務和執行低于成本的低票價政策，加之受疫情影響，地方政策財政縮緊，公交補貼更是難上加難。以岳陽公交為例，2022年承擔的老年人、殘疾人等減免費優待乘車成本和低票價虧損共1.67億元，而地方政府相關財政補貼僅3670萬元，導致運營收支嚴重倒掛，月資金缺口達2000萬元，企業運營舉步維艱。

二是經營風險層面。

百年公交作為傳統型老牌企業，各類遺留問題較多，管理模式粗放，隨著私家車、網約車和共享電單車等多元化出行方式影響，導致公交客流銳減，票款收入呈斷崖式下降（根據交通運輸行業發展統計公報顯示，2019年公共汽電車完成客運量691.76億人。2020年公共汽電車客運量442.36億人，下降36.1%。2021年公共汽電車客運量489.16億人，增長10.6%。2022年公共汽電車客運量353.37億人，下降27.8%。與2019年客運量數據對比，2020年降幅36%，2021年降幅29%，2022年降幅49%。），加之通貨膨脹等因素，公交運營成本逐年提高，企業運營困難重重。

三是資金資產層面。

資金短缺、資產資源匱乏是公交行業普遍的困境，公交企業主要資產是公交車，公交配套資源較少，購車和人工成本所需相應資金大部分依靠財政補貼甚至銀行貸款支付，長期以往，企業負債不斷在“滾雪球”，企業的資金鏈十分脆弱，債務風險居高不下，企業經營舉步維艱，近年來多地發生公交停運事件。

再就是“公交之難”，同樣體現在“三難”上：

一是難認同。

疫情期間，受管控措施及公眾防護宣傳導向的影響，居民的生活方式、出行方式改變較大，出行意愿降低，更加地依賴網購、外賣，而出行時更愿意選擇自駕或共享電動自行車等能夠減少病毒感染風險的出行方式，這種習慣一時半刻還不能改變過來，這也導致2023年疫情放開以后，我們公交行業的營收不增反降。

二是難理解。

城市公交存在一個低位剛需，服務的主流人群是老年人、學生、退役軍人和通勤市民，通俗一點講就是坐公交的不管公交，管公交的不坐公交，城市公交一直叫好不叫座，在供需關系中很難達到一個雙向奔赴的狀態，加上公交企業在困境中自救，多數會采取壓減成本，縮控運力的措施，這就會造成發車間隔長，市民候車時間長，加之無力投入更多的資金來提升服務品質，直接影響了市民對城市公交的熱情與好感。

三是難信任。

由于我們的服務品質并沒有顯著提升，加之道路擁堵日益嚴重，公交便捷、快速的特性減弱，市場競爭力不足，運營成效一般，也造成當地政府對企業能力信任下降，對公共交通公益性認識產生了偏差，對城市公交保障的支持產生了猶豫。

公交企業目前存在的問題，既有共性之處，也有自身原因，行業的變化也正倒逼未來城市公交運行機制變革、運行功能變化和服務體系重新布局，可以說到了不得不改的地步，也就是問題所在不得不改，形勢所迫不得不改，發展所需不得不改，未來城市公交的品質和性能都將發生很大的變化，“公益+市場”模式和城市公交綜合服務商將成為發展主流。

我們今天的會議主題就是破局突圍、高質量發展，要如何撕掉公交長年虧損不理解的企業標簽？如何取掉社會對公交不理解的有色眼鏡？如何在宏觀利好不斷呈現的時機中實現“彎道超車”？下面我就岳陽公交集團的一些做法和經驗和大家一起交流、探討。

岳陽市公交集團以城市公交客運主業為依托，圍繞“公益+市場”出行服務，打出啟動省級公交優先示范城市、國家公交都市兩級聯創和推動城市公交成本規制落地兩記“組合拳”，跑出公交發展“新速度”，在公交場站開發利用、賽會旅游活動交通保障、巡游定制及汽車租賃、資源經營管理等板塊，持續強化資源挖潛，致力打造服務城市建設的公交出行綜合服務商和現代化公交上下游產業鏈。

（一）以政策為指引，引領企業融入發展大勢

黨的二十大報告中明確指出，加快建設交通強國、深入實施城市公共交通優先發展戰略，為進一步強化城市公交的公益民生屬性，湖南省人民政府出臺《關于落實優先發展戰略，進一步推動全省城市公共交通高質量發展的指導意見》，10月9日，交通運輸部、國家發改委、財政部等9部門聯合印發了《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》，目的就是要提醒各級政府和部門認真的履行職責形成合力推進公共交通發展，岳陽市公交集團堅持轉化政策紅利為發展動力，加強與政府主管部門的溝通協調，積極爭取政府在運營補貼補償、設施用地優先、投資安排優先、路權分配優先等方面的支持，在2022年8月通過湖南省交通運輸廳批復啟動省級公交優先示范城市和國家公交都市兩級聯創，2023年1月6日交通運輸部公示了30個國家公交都市創建名單，岳陽成功入圍，今年6年，在岳陽市政府的大力支持下，在市政府常務會上通過《岳陽城市公交成本規制辦法》，公交成本規制的落地也為岳陽公交提供了生存保障，開啟了城市公交引導城市發展新模式。

（二）以改革為抓手，煥發公交持續發展活力

為構建“公益+市場”發展體系，岳陽市公交集團全面推進企業深層次改革，外部引進岳陽市城投集團增資擴股資金2億元，與岳陽市國資公司合作經營成立國睿傳媒和順和新能源公司，完成了云溪區、經開區城鄉公交一體化改造，內部推行大黨建、大人事、大財務、大維修、大安全、大經營“六大”改革舉措，通過精簡職能部室、分流富余人員等每年節約人力成本和運營成本2000萬元；結合公交成本規制，2023年啟動企業改革三年行動，在人員精簡、經營創收、節能降本等方面開展了一系列改革舉措，力爭三年內主業在崗人員精簡1000人，主業營收逐年增長，運營成本逐年減少，在實行公交成本規制情況下實現盈虧平衡。

（三）以創新為引擎，推動產業鏈條起勢成型

為建立適應城市發展新常態的城市公共交通發展新模式，積極延伸公交產業鏈，著力構建“運業+產業”雙核，激活引擎多極發力。

多元發展個性服務。打造“公交+民生”，精準把脈市民出行需求，延伸城市公交服務末端，打造“公交+文旅”，結合岳陽洞庭漁火季、城市賽會和在建的岳陽中心醫院等，推出“漁火專線”“賽會專線”“就醫專線”等，打造“公交+單位”，與學校、企業、商圈、景區、高鐵站等機構開展更為廣泛的合作，大力推廣供給靈活、精準對接的定制公交、學生出行專車、旅游公交等特色服務，持續提升公交服務的針對性、專業性和市場競爭力。

大力推進智慧公交。緊抓岳陽數字化轉型契機，緊扣“人、車、線、站、場”等要素配置，推進公交大數據平臺建設，推行智能化調度和精準化投運模式，推出“公交聯盟”“交通聯城”等實時查詢APP，探索建立岳陽日均50萬級的公交服務活躍用戶信息商業模式，將公交信息平臺打造成為全市全域大數據經濟生態用戶信息資源主陣地，推進傳統公交向信息化公交轉型。

打造城市文化空間。以“一趟車帶動一座城的浪漫”打造公交特色文化陣地，推出“守護好一江碧水”“春游慢巡”“清風公交”“青年專線”等主題文化專線，以品質休閑、文化內涵、輕松旅游為特色構建場景化公交出行體驗。

盤活公交場站資源。對現有公交地塊進行綜合商業開發，發展“場站+”開發模式，對現有公交場站進行融合開發，通過社會化充電、錯時共享停車，打造公交休閑驛站、公交便民站等舉措，打造城市“金角銀邊”綜合性服務場站，構建城市公交產業服務鏈，提高資源使用效率，擴大開發收益。

各位同仁，潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前方，在公交的發展中我們深深體會到，城市發展和公交自強相輔相成、相得益彰，面對新機遇和新挑戰，岳陽公交將向全國同行學習取經，也希望廣大公交人因勢而謀，乘勢而上，共同為公交事業高質量發展貢獻力量！

謝謝大家！