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　　各位領(lǐng)導(dǎo)、公交行業(yè)的各位同仁：

　　大家上午好。

　　根據(jù)會議安排，結(jié)合前期協(xié)會對各家城市公交的工作需求調(diào)研，下面，由我代表協(xié)會，從四方面就新形勢下全國城市公交行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展情況做以簡單介紹，不到之處，請大家批評指正。

　　一、全國公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，受疫情以及地鐵、網(wǎng)約出租、共享單車、共享電單車、私家車等多樣化出行方式飛速發(fā)展影響，全國城市的公交企業(yè)都經(jīng)歷了“痛苦”的嚴冬，資金緊張、經(jīng)營困難、市場沖擊、主體下滑成為了后疫情時代我們面臨的共性問題。

　　一方面，傳統(tǒng)公交行業(yè)受到巨大沖擊，客運量呈斷崖式下跌，以交通運輸部2022年36個中心城市數(shù)據(jù)為例，全年公交客運量166.22億人次，較2019年的334.87億人次，降幅50.36%;公共交通系統(tǒng)內(nèi)市場份額由2019年的50.29%降至2022年的40.98%;公交的不可替代性嚴重削弱，社會價值和經(jīng)濟價值降低，市場地位不斷下降。

　　另一方面，各級政府財政緊張，對公交行業(yè)的補貼也在逐年減少，經(jīng)營難度不斷加劇。

　　如何定位自身功能，如何提高服務(wù)質(zhì)量，如何融入智慧交通大背景發(fā)展方向，如何實現(xiàn)和城市軌道交通、慢行交通、巡游出租等多種交通方式協(xié)調(diào)配合，成為了公交行業(yè)深入研究和探討的發(fā)展方向。

　　二、城市公交行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　目前，中國城市公交行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可謂機遇與挑戰(zhàn)并存：

　　挑戰(zhàn)一：其他交通模式分流嚴重

　　私家車、電單車、軌道交通、共享單車和網(wǎng)約車等多種出行方式不斷分流城市公交客流量。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全國70個城市的汽車保有量已超過100萬輛，私家車2.73億輛，私人電單車2.5億輛;軌道交通(地鐵)在50個城市共運營線路275條，總運營里程8736公里，客運量達到237.27億人次;共享出行的年客運量可達320億人次;網(wǎng)約車在300余個城市運營，日均客運量達到2000萬人次。

　　挑戰(zhàn)二：財稅補貼政策缺乏可持續(xù)性

　　長期以來，國家油補和新能源公交補貼在城市公交可持續(xù)運營中占有重要比重，目前補貼政策已到期。2022年全國“兩會”期間，多位全國人大代表向財政部建議延續(xù)補貼政策，保持補貼力度不減少不退坡，并盡快撥付補貼資金。根據(jù)財政部官網(wǎng)對該建議的答復(fù)中，指出該項補助的既定政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn);強調(diào)城市公交屬于地方財政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任。從城市人民政府層面而言，條件較好的城市按照以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的原則，建立了成本-票價-補貼的政府購買公共服務(wù)機制，但大部分城市尚未建立該機制，導(dǎo)致公交補貼未能及時、足額，公交經(jīng)營難以為繼。

　　挑戰(zhàn)三：公交自身的競爭力不夠

　　從外部條件來看，部分城市道路擁堵、公交車路權(quán)未能得到有效保障，導(dǎo)致公交車運行速度慢、可靠性低、競爭力弱。從企業(yè)內(nèi)部運營來看，不能及時滿足群眾的多樣化、高品質(zhì)出行需求，運營管理水平和機制保障無法支撐多元化服務(wù)模式，與其他運營模式的銜接和協(xié)作的主動性意愿不強，對傳統(tǒng)要素主營業(yè)務(wù)關(guān)注和投入多、對新經(jīng)濟要素關(guān)注和經(jīng)營度不夠等，都使企業(yè)缺乏經(jīng)營活力，整體競爭力不足。

　　機遇一：加快建設(shè)交通強國，為高質(zhì)量發(fā)展描繪了藍圖

　　《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等國家級的政策文件中，均對城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展作了明確要求。同時《城市公共交通條例》已納入2023年立法計劃，《條例》將進一步明確城市人民政府在城市規(guī)劃、財稅支持、用地供給、設(shè)施建設(shè)、道路通行等方面在保障城市公共交通發(fā)展方面的職責(zé)，供給能力將持續(xù)提升;其次，《條例》將進一步明確政府定價、成本核算及財政補貼機制，通過服務(wù)質(zhì)量評價和結(jié)果公示制度、從業(yè)人員服務(wù)培訓(xùn)考核制度以及服務(wù)投訴處理制度，為城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　機遇二：實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，為深化公交優(yōu)先賦予了新使命

　　“雙碳”目標(biāo)是新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)的總抓手，為早日實現(xiàn)該目標(biāo)，要求交通運輸行業(yè)積極引導(dǎo)綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。不斷完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升公共交通供給能力;積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務(wù)體系;引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，整體提升各城市的綠色出行水平。

　　機遇三：高新技術(shù)加速融合應(yīng)用，為公交發(fā)展注入了新動力

　　隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新信息技術(shù)與交通運輸?shù)纳疃热诤希ㄟ^數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公交發(fā)展注入新的動力。公交智能調(diào)度系統(tǒng)，已可根據(jù)客流、車輛、充電、人員、路況等多種因素進行及時的智能排班與調(diào)度;通過ADAS、DMS、大數(shù)據(jù)畫像等技術(shù)，可顯著提高行業(yè)安全監(jiān)管能力;與其他交通模式的協(xié)同服務(wù)將極大提升城市交通的多元化一體化服務(wù)能力，滿足各類用戶的個性化高品質(zhì)出行需求;同時隨著自動駕駛技術(shù)在公交領(lǐng)域的不斷探索與應(yīng)用示范，為公交降本增效提供了無限可能。

　　三、全國城市公交企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展典型案例

　　面對機遇和挑戰(zhàn)，全國公交行業(yè)統(tǒng)一選擇了進行高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前，主流的轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向有五條：一是主業(yè)上推行多樣化的出行服務(wù)，豐富服務(wù)產(chǎn)品;二是輔業(yè)上推行多元化經(jīng)營，提升造血能力;三是推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型;四是通過管理改革降本增效;五是由政府主導(dǎo)進行發(fā)展政策支持。

　　(一)主業(yè)上推行多樣化的出行服務(wù)，豐富服務(wù)產(chǎn)品

　　1.上海發(fā)展71路中運量快速公交系統(tǒng)

　　中運量快速公交系統(tǒng)是介于大運量軌道交通系和小運量常規(guī)公交之間的運輸方式，單向運能0.2—1萬人次/小時，采用相對獨立的路權(quán)、相對獨立的車站、大容量可水平乘登的車輛、售檢票系統(tǒng)、智能運營和管理系統(tǒng)，并保留公交的靈活調(diào)度特性。上海71路的開通，使得客流量較開通前日均增長25%，車輛運行速度較開通前提高30%以上。

　　2.重慶發(fā)展“小巷公交”

　　小巷公交是“快、干、支、微”四級常規(guī)公交線網(wǎng)體系內(nèi)的微循環(huán)公交，主要解決受道路通行條件等因素限制，無法通過穿梭巴士(接駁支線)實現(xiàn)線網(wǎng)覆蓋的“背街小巷”出行問題。

　　重慶市針對市民“經(jīng)常是看到屋，走得哭”的現(xiàn)實問題，彌補常規(guī)公交車型無法通達狹窄、坡陡、彎急道路的短板，在10個區(qū)，投入117輛小型公交，打造32條“小巷公交”線路。線路平均線長3公里左右，具有站距短、頻率高、周轉(zhuǎn)快等優(yōu)勢，同時，加強了社區(qū)和軌道接駁，開除以來，成效明顯，達到了“讓每一個坐地鐵的人身上都有公交影子”的效果。

　　3.泉州構(gòu)建“六位一體”的出行服務(wù)體系

　　泉州公交將“多元文化、多彩交通”作為城市交通品牌，構(gòu)建了小藍、小灰、小白、小黃、小橙、小紅“六位一體”的“公交+慢行”的出行服務(wù)體系，其中：

　　“小藍”是指常規(guī)公交。

　　“小灰”是指微循環(huán)公交線路，作用主要是彌補常規(guī)公交未能覆蓋到的盲區(qū)。

　　“小白”是指網(wǎng)約公交，主要是為游覽泉州古城的游客提供網(wǎng)約車服務(wù)。

　　“小黃”是指公共自行車。

　　“小橙”是指公共電單車，收費模式是10分鐘以內(nèi)2元起步，每增加5分鐘加收1元。電池采用分離式設(shè)計，易拆裝可換，續(xù)航60公里左右。其電單車與原有公共自行車共用車樁，改造簡單。

　　“小紅”是指人力三輪車，在劃定的1.9公里旅游區(qū)內(nèi)運行，票價定價為 3公里20元(不足3公里按3公里計算)，每增加1公里增收2元。

　　(二)輔業(yè)上推行多元化經(jīng)營，提升造血能力

　　1.武漢打造“全鏈條、全口徑、全維修、全覆蓋”對外車輛維修綜合服務(wù)基地

　　2021年，武漢公交集團成立武漢澤達汽車維修有限公司，與“天貓養(yǎng)車”采用品牌授權(quán)合作模式開設(shè)兩家“天貓養(yǎng)車”門店。此后，武漢公交集團復(fù)制成功經(jīng)驗，不斷切入社會化汽車維保市場。

　　2022年初，武漢公交集團抓住新能源公交車批量更新的契機，成立7個中大型車輛售后服務(wù)站，承接了南京金龍、比亞迪、鄭州宇通、武漢客車等8家客車生產(chǎn)廠家和配件生產(chǎn)廠家的車輛及配件售后維保工作，并面向社會開放中大型車輛維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)。

　　2.襄陽打造“松鼠修車”服務(wù)品牌

　　襄陽公交發(fā)揮汽修優(yōu)勢，采用旗艦自營店+合作加盟店的模式，打造“松鼠養(yǎng)車”市場品牌，開展乘用車保養(yǎng)維修、精洗美容、車險、汽車用品銷售等業(yè)務(wù)，2022年實現(xiàn)產(chǎn)值超過一千萬元，目前正在向湖北全省拓展推廣，規(guī)劃打造全國性的汽車后市場服務(wù)品牌。

　　3. 廣州加快布局光、儲、充新能源產(chǎn)業(yè)鏈

　　2023年，廣州公交集團與康福德高企業(yè)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方正式達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同發(fā)展、推動與交通相關(guān)的新能源業(yè)務(wù)。擬開展的項目包括投資建設(shè)電動汽車充電和換電站，以及配套的太陽能光伏和儲能系統(tǒng)。

　　4.成都打造公交文化主題產(chǎn)業(yè)園

　　2022年，成都公交集團攜手德必集團，對公交集團總部舊址進行改造，打造了全國首個公交文化主題產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園以“森林漫步”為立意，利用“立體、交互、融合”的極簡手法，運用流動的景觀動線串聯(lián)各個場景空間，在森林花園中打造一個具有現(xiàn)代活力、與自然共生、有溫度的辦公空間。

　　同時，成都公交集團以大運會為契機，利用金沙公交樞紐站停車樓樓頂空間，打造全國首個城市公交天空森林體育公園項目，占地面積約12000㎡，目前共建成2個標(biāo)準(zhǔn)籃球場、2個五人制足球場、1個街舞場館、1座綜合運動館、400米全民健身步道以及200米專業(yè)級跑道，還將陸續(xù)配套運動康復(fù)等社區(qū)便民服務(wù)。

　　5.北京、重慶發(fā)展公交文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

　　北京公交文創(chuàng)產(chǎn)品打造多元宇宙，打造公交車手辦，網(wǎng)上一盒售賣價為445元;以吉祥物路路為原型，延伸出U盤、扇子、書簽等文創(chuàng)產(chǎn)品。

　　重慶公交依托長江索道客流，在索道起點站開設(shè)了紀念品小店，售賣與重慶、索道等元素相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品。

　　6.北京、西安發(fā)展公交賣菜業(yè)務(wù)

　　北京賣菜的“公交車”取名為“公交便民驛棧”，是北京公交集團結(jié)合北京建設(shè)一刻鐘便民生活圈的要求而推出的一個項目。該項目利用公交場站的邊角料和廢棄資源，搭建公共便民空間，更好地服務(wù)市民。該項目將以“成熟一個運營一個”的思路，逐步在北京城市中推廣。

　　西安“公交菜籃子惠民驛站”是西安公交與西安農(nóng)投優(yōu)勢互補、攜手惠民的新舉措。通過將公交車變身菜籃子、將公交場站變身惠民點，以“直采、直供、直銷”的方式，把生鮮農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭直接送到家門口，既解決了周邊6個小區(qū)、56棟高層、6700多戶居民的買菜問題，又創(chuàng)新性的構(gòu)建了“公交乘客下車買菜回家”的新消費場景，補齊周邊民生短板，便利周邊居民生活。

　　(三)推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　近年來，我國數(shù)字化經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，賦能實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，成為經(jīng)濟增長的新動能，北京、濟南、青島、杭州等城市公交企業(yè)選擇推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型來給企業(yè)全方位管理、多場景應(yīng)用、減員增效等三個方面賦能。

　　全方位管理—北京公交聯(lián)合華為、移動、北京理工大學(xué)等多領(lǐng)域頭部企業(yè)及高等院校，搭建了了“五橫四縱”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架，經(jīng)過近三年建設(shè)，實現(xiàn)了“人”“車”“場站”“站臺”全要素感知互聯(lián)。

　　多場景應(yīng)用——濟南公交建立了三級數(shù)字總監(jiān)推進機制，并將數(shù)字化在智慧出行、碳積分兌換實物、大客服體系、駕駛員安全管理、營運調(diào)度等多個場景進行了應(yīng)用。

　　減員增效——青島公交與華為公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建成國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)混合云中心。通過數(shù)字賦能，青島公交實現(xiàn)減員3400人;提供私家車“取、修、送”一站式管家服務(wù);構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級配送網(wǎng)絡(luò);建立“居家、康養(yǎng)中心、專業(yè)醫(yī)療結(jié)構(gòu)”的智慧養(yǎng)老體系;打造智慧安全、智慧運營、智慧場站、智慧黨建四個業(yè)務(wù)場景，將重點建設(shè)“生活一張網(wǎng)”高能級創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)平臺，賦能品質(zhì)城市建設(shè)。

　　(四)通過管理改革降本增效

　　珠海改變傳統(tǒng)公交的管理體制，推行“站長負責(zé)制”。

　　所謂站長負責(zé)制是結(jié)合其公交營運管理實際，改變歷史上各口事務(wù)由分公司不同職能部門多頭遙控管理模式，調(diào)整為將場站作為最靠近一線又有一定規(guī)模的管理單位，由站長全面負責(zé)，各項管理工作由分公司職能科室前移到場站，實現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移。

　　以珠海公交海虹總站為例。其占地面積1.2萬平方米，共有營運線路26條，營運車輛235輛，日均發(fā)送885趟次。全站共有人員427人，其中駕駛員416人，管理人員僅11人。11名管理人員中站長1名，統(tǒng)籌管理場站全盤工作;副站長1名，站務(wù)管理1名，車隊長5名，調(diào)度員1名，安全員1名，站務(wù)員1名，實現(xiàn)站、人、車等的實時實地高效管理。

　　(五)由政府主導(dǎo)進行發(fā)展政策支持

　　1.洛陽出臺政府政策支持。2023年7月24日洛陽市出臺《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》(洛政辦[2023]29號)。

　　一是明確保障公交基礎(chǔ)設(shè)施。城市公共汽電車進場率達到100%，公交專用車道設(shè)置比例不低于20%，新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例達到80%以上，新增和更新新能源城市公交車比例達到100%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%，城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%。

　　二是明確公共交通服務(wù)質(zhì)量。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上，城市公交發(fā)車正點率不低于90%，來車信息實時預(yù)報覆蓋率達到100%，非現(xiàn)金支付比例達到80%以上，智慧站牌數(shù)量達到300個，城市公共交通乘客滿意度不低于85%，實現(xiàn)城市軌道交通車站100米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋;公交車駕駛區(qū)域防護隔離設(shè)施安裝率100%，城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里。

　　三是明確了公交發(fā)展保障機制。健全財政扶持機制，公交場站、車輛、信息化等提升給予資金和政策扶持。落實公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補貼補償辦法，確保補貼補償?shù)轿宦蔬_到100%;職工收入原則上不低于本地社會平均工資水平;同時明確了市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局等15個部門責(zé)任內(nèi)容。

　　四、城市公交企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

　　結(jié)合全國各大城市發(fā)展經(jīng)驗，對于陜西公交行業(yè)下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出五條建議：

　　(一)明確不同類型城市的公交發(fā)展定位

　　不同類型城市的特點不盡相同，其城鎮(zhèn)化率、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等因素均會對需求端產(chǎn)生影響，各城市應(yīng)根據(jù)自身城市特點和出行需求，不斷結(jié)合電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化的技術(shù)發(fā)展條件，推出多場景、多樣化的公共出行解決方案，覆蓋公共出行的各個不同細分領(lǐng)域。

　　(二)提供豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品體系

　　公交企業(yè)發(fā)展應(yīng)以出行需求為導(dǎo)向，除滿足提供常規(guī)公交出行服務(wù)外，還應(yīng)與學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、商圈、景區(qū)、高鐵站等機構(gòu)廣泛合作，通過供給靈活、精準(zhǔn)對接的定制公交、需求響應(yīng)式公交等特色服務(wù)，為各類用戶群體提供豐富多樣的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足多樣化出行需求，提高公交出行吸引力。同時，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升公交通達率、準(zhǔn)點率和便捷度，全面提升公交出行體驗。

　　(三)依托優(yōu)勢資源開展多元化經(jīng)營

　　為提高公交企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營能力，一方面，公交企業(yè)可以對現(xiàn)有的人、車、站、場、線、樁等傳統(tǒng)要素進行深度挖掘，如對場站進行綜合開發(fā)，提高土地資源的利用效率和綜合開發(fā)效益，也可廣泛依托現(xiàn)有能力開展汽車維修、檢測等社會服務(wù);另一方面，公交企業(yè)尤其要加大對于數(shù)據(jù)、碳、票、電、券、客等新經(jīng)濟要素的經(jīng)營，如數(shù)據(jù)方面，可依托公交行業(yè)產(chǎn)生的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為車輛、能源、出行服務(wù)、廣告等行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈進行數(shù)據(jù)賦能增值;在電的開發(fā)方面，依托當(dāng)前公交行業(yè)停、儲、充規(guī)模大、能力強的特點，可從能源使用者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉唇?jīng)營者。

　　(四)加快推進公交企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型要點包括，第一，業(yè)務(wù)對象數(shù)字化，解構(gòu)公交運營業(yè)務(wù)和技術(shù)相關(guān)對象，形成主數(shù)據(jù)資源;第二，業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)化，將大量沉淀在業(yè)務(wù)人員頭腦的運營規(guī)則、經(jīng)驗等知識結(jié)構(gòu)化，形成可數(shù)字化的模型;第三，業(yè)務(wù)流程線上化，將業(yè)務(wù)流程盡可能從線下轉(zhuǎn)到線上，促進業(yè)務(wù)要素的快速流動與對稱性;第四，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化，通過數(shù)字化賦能傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式、促進生態(tài)融合等方式，實現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營收益和社會效益。在推進數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用方面，應(yīng)加強運行保障、經(jīng)營管理、運營生產(chǎn)、出行服務(wù)的數(shù)字化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，并建立起包含組織制度變革、人才隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全保障和數(shù)字運營模式等綜合構(gòu)成的能力保障體系。

　　(五)注重開放協(xié)同與一體化融合發(fā)展

　　按照《交通強國建設(shè)綱要》的相關(guān)要求，應(yīng)堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，把“滿足人民群眾對美好出行的需要”作為工作出發(fā)點和落腳點，公交行業(yè)應(yīng)更加開放創(chuàng)新，傾力參與甚至主導(dǎo)推動城市各交通方式由相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)出行即服務(wù)(MaaS)。

　　來源：公共交通資訊