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　　2017年11月11日，全球未來出行高層論壇在杭州國際博覽中心召開,論壇主題是“智能網聯時代的汽車與出行變革”。除主題論壇外，還有八場主題峰會，包括：全球新能源汽車發展戰略、智能交通與未來出行新生態、未來出行產業投融資峰會、智能汽車政策與戰略、自動駕駛的技術與未來、新能源汽車技術變革與產業鏈重塑、百人會硅谷論壇、未來出行時代的品牌塑造等。120多位嘉賓和3800名聽眾將共同探討新能源汽車與智能汽車相關產業的政策法規標準、產業變革趨勢、新能源汽車產業鏈的技術創新、商業模式創新、未來出行產業的發展路徑等。客車網作為主辦方中國電動汽車百人會長期合作媒體，為用戶帶來論壇前方的全方位報道。

　　中國汽車技術研究中心首席專家劉斌在發言中針對國家新能源政策的分析，并對下一步趨勢進行了研判。內容實錄如下：

　　我是做新能源汽車政策研究的，我們這次主題是“全球新能源汽車發展戰略”。我們做政策研究過程當中有很多企業界的朋友，特別是做戰略規劃的朋友問我一些問題，他們的問題歸類為四個問題，第一個問題比如說問新能源汽車未來的發展，特別是2020年后政府管不管?第二個問題是怎么政府這點事都管?第三個問題是政府為什么這么管?第四個問題是別人家的政府像美國、德國的政府是怎么管的?這樣的問題比較多，我也很難做回答。上半年在株洲開一個會，主持人也把問題拋給了我，就是政府或者政策、企業究竟是什么關系?他也問了我類似的問題，我就探討這個答案，探討這個答案過程中突然看到微信里面有人曬了一張PPT，他說政府和企業什么關系呢?為什么說有很多人問政府這些問題?可能是因為他把政府當成了男朋友，會問類似的一些問題，你怎么不管我?要你管我?你給我個解釋?看看人家的男朋友。

　　所以我認為在政府和企業關系上面我們的認識可能有所不同，實際上我們作為受政府影響的企業，對政府也可能有過多的期望，我認為可能我們首先要研究一下政府這個男朋友有什么特點，我梳理了一下，可能有四個特點。第一個特點，政府在新能源汽車支持過程中他的政策工具非常多，他從原來很少的工具演變到目前多項政策的疊加，如果說政府這個男朋友在新能源汽車當中他的特征是多金，有很多財稅的支持，同時還有很多的特權，比如免限購、免限行。第二個特點，推動的部門，由初期的比較少到現在很多，就是說我們企業面對的可能不止是一個，而是很多個，所以讓我們很難應對。第三個特點，政府支持的思路，從之前的普惠，只要你做就給予支持，轉變為擇優，這個意味著政府在挑。第四個特點，他用的工具是用單純的獎勵到獎懲結合，就是說他可能目前又唱白臉、又唱黑臉。正是因為有這四個特征，所以才使得我們的企業覺得應對的比較困擾。

　　具體我們來梳理一下，看看從2009年我國支持新能源汽車發展之后他的一些變化。我們可以看到這張時間軸，隨著時間的推移，我們的國家出臺了多項政策在疊加，特別是2013年示范推廣擴展到全國之后，地方的支持也強力增加，同時國家的手段也不斷的出新。

　　第二個特點，我們來看一下推動的部門，在2009年或者之前可能就只有科技部、財政部等少數2-3個部門在推動，以2013年節能與新能源汽車發展部際聯席會議制度推動變成了18個部門推動。這18個部門可能原來對汽車根本就不關心，現在他們可能在殫精竭慮出臺各種措施來推動新能源汽車的發展。

　　第三個特點，扶持的原則從普惠制到擇優，可以說2014年—2015年之前，只要生產新能源汽車進行了銷售，國家都會給你支持。以2017年補貼政策的調整為標志，同時準入規則和準入規定的發布為標志，政策的轉向已經不止是你生產我就給你，你生產了如果不好我不會給你支持，我們不僅要你購買，同時還要你使用，比如說跑了3萬公里才可以。

　　第四個特點，實施的機制。可以說2017年9月份之前以雙積分的發布為標志，在此之前國家或者地方對于新能源汽車的發展，都是胡蘿卜的獎勵政策，你做了、你銷售我就給你獎勵，你如果不做實際上也沒有什么損失、沒有什么懲罰，但是9月份“雙積分”發布之后做新能源汽車成為了所有汽車包括燃油汽車的一個義務，如果你達不到可能輸血給做新能源汽車的企業。

　　這四個特點演化的形式下，我們的產業形式發生了大的變化，就是從2013年左右技術和產品還是很受大家的爭議或者說非議的情況下，演變為目前的傳統車企和業外資本紛紛的涌入，行業正處于發展的風口。

　　這個是以前的趨勢，下一步政策該怎么變呢?我總結了一下可能有六個特點。

　　第一個特點，政策未來會服務一個多維的目標。到目前為止，我國對新能源汽車的發展主要的目的還是以產業的發展支持技術創新，未來隨著環保的壓力、隨著低碳發展的要求，可能在德國、歐盟或者說在美國的加州會比較明顯，這方面的壓力不得不推動零排放汽車的發展。我國到了2020年達到500萬輛之后，我認為電力的清潔化、電池的回收必須提上日程，否則產業發展帶來的問題會更加的明顯。

　　第二個特點，未來政策會是一個動態調整。實際自從有了新能源汽車之后，過去產業政策一管管10年的日子已經一去不復返了。從2009年開始，包括規劃、包括補貼政策、包括投資和準入政策都在調整。我總結了一下，政策有三年之癢，能夠實施三年就差不多了，可能要出新。比如說09年國家出臺了產業和調整振興規劃，2012年就出臺了節能與新能源汽車規劃，到2017年又出臺了中長期規劃。購置補貼調整的頻率也是非常高的，2009年在調整，2009年出臺之后2010年調整，2013年8、9月份出臺之后2014年又調整，2015年出臺未來的，2017您又實施新的補貼政策，涉及到今天的政策可能調整的更加頻繁。從行業管理上說，2007年準入規則在2009年頒布，然后到了2017年也不得不進行調整，而2015年的27號令就是新建純電動車乘用車企業管理規定不到3年的時間就已經又在研究、調整、規范。就是說產業未來變化之快，未來政策仍然會延續一個動態調整的態勢。

　　第三個特點，實施的主體我認為未來以公安部發布新能源汽車專用號牌為標志，可能會演變為未來會更多城市使用專用號牌。

　　第四個特點，政策的導向，是從稀缺資源轉變為優勢資源的聚集，之前可能是產業結構政策，希望汽車資本都到新能源汽車投資，可能現在以產業競爭為主，在產業結構這個階段，如果說企業比較落后，政府可能會給予一定的保護，到了產業競爭階段，可能競爭力比拼，如果說實力比較弱的企業，不僅在市場上會被淘汰，同時政府還有可能加劇這個態勢。

　　第五個特點，政策環境。國內外的政策環境會發生比較大的變化。前天就是9號，外交部發的關于汽車產業兩個小的調整，就是以在自貿區放開試點和逐步適當降低關稅為標志，我國汽車產業將以更加開放的局面來迎接全球的競爭與合作。這對目前的企業來說，外部環境更多伙伴或者競爭對手的加入會使得企業競爭壓力加大，同時政府新能源汽車產業政策的不確定性會增加。政府在開放經濟條件下沒有更多的可借鑒的經驗，他也會問自己，我要不要管?如何管?怎么管?也會加大他政策的難度。

　　第六個特點，是我添加的一個問題，就是上午也有人提到，燃油車禁售。我認為新能源汽車與燃油車的關系，我們在企業戰略選擇中要考慮好，不要被過激的形象影響。車用能源多元化，仍然需要節能與新能源汽車兩條腿走路，我是做新能源汽車研究的，希望大家來投資或者確立自己的新能源汽車發展戰略。但是另外一方面我也炒過股，在炒股過程當中大家都是風口賺錢的時候、都往上面去的時候，可能意味著你該出局了，否則你就虧本，可能你就走錯路了。所以我認為燃油車節能技術仍然是發展的重要方法，可能未來燃油車會在部分區域和部分城市進行一定的限制，但是一味的禁售或者全國的禁售，這個是不可取的。

　　綜合以上的六個趨勢對企業戰略有什么建議呢?

　　第一，發展方向的選擇方面，企業要選擇究竟是更多的跟著政策走還是依據自身的發展來進行選擇。如果你跟著政策走，你可以享受到政策的紅利，但是同樣會享受到政策給你帶來的困擾，在技術創新、研發、產品類型上你會被他所左右。如果說你遵循市場不忘初心發展自身，比如上午有些企業談到的愿景，為了偉大的愿景而發展，也許你受到政策的困擾會少一些。

　　第二，技術路線的選擇，在傳統燃油車和新能源汽車方面，我建議企業在關注新能源汽車戰略的同時仍然不放棄傳統節能技術的進步，只有這樣我們才會有一個更加好的多元化的未來，未來也不應該是單極的世界。

　　第三，競爭的戰略，在開放的背景下本來新能源汽車也是全球工業的情況下，我們企業戰略的選擇當中，我們的人才、技術、產業鏈的資源要更多的依靠全球的資源，同時我們也要考慮我們的對手或者說合作的伙伴，我們要考慮競爭，同時也要更多的合作。

　　第四，我們這個主題是未來的出行，我們企業的戰略也必須要考慮未來的應用場景，未來的應用場景必須考慮大能源、大交流，必須要服務于這個來進行自身的企業戰略的選擇。

　　最后我總結一下我的觀點，我認為企業在做戰略的過程當中可能從兩個維度可以進行一些差別化的考慮，如果說具有較強實力的企業，制定了長期的愿景和目標，他應該確立短中長期的戰略，他應該較少被短期的政策所左右，當然他應該滿足政府合規的要求，同時也應該確立多元化的技術路線。如果這個企業比較有實力，他關注于短期的目標，他應該確立長短戰略相結合的目標，他應該關注政策的變化以尋求支持的最大化。但是在尋求短期政策支持過程當中，也應該考慮他付出的成本和他的收益。如果說一個比較弱的企業，他更關注于短期目標，他理所當然的會受到政策的左右，同時或許確立單一的技術路線對他更有用，并關注于細分的市場來求得生存。如果說企業的實力比較弱，又關注于長期目標，我覺得應該關注于技術的發展，應該注重差異化的競爭策略，同時他應該更多的利用外部的資源彌補自身的不足。

　　我的分享就到這里，講的也不一定正確，請各位領導和專家多多指正。