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2025年初，國家發展改革委、財政部聯合發布的“以舊換新”政策再次加碼，將新能源公交車及動力電池更新補貼標準提高至每輛車8萬元，并明確要求各地在年底前完成8年以上老舊車輛的淘汰更新。

這一經濟杠桿效應如同“強心劑”，直接激活了公交企業更新意愿，推動行業從“被動淘汰”轉向“主動升級”，也為國內新能源公交市場帶來了前所未有的機遇。

那么，2025年國內新能源公交市場是否迎來大規模新周期呢？本文將嘗試解讀。

補貼擴圍加碼 緩解公交企業財政壓力

“以舊換新”政策之所以叫好又叫座，其核心在于通過直接補貼緩解公交企業的財務壓力。2024年補貼標準為每輛車6萬元，2025年提高至8萬元，疊加動力電池更換補貼，公交企業購置新車的成本將大幅下降。

以一輛新能源公交車為例，僅車輛更新補貼即可減少企業約20%的采購成本，疊加電池補貼后綜合成本降幅可達30%以上。據測算，2015-2017年上牌的老舊新能源公交車保有量約10萬輛左右，潛在置換需求巨大。2025年補貼期限延長至全年，市場爆發潛力顯著。相較2024年，2025年“以舊換新”政策進一步升級，可大體歸納為以下幾點：

1. 新能源公交補貼力度提升：車齡8年及以上城市公交車和超質保期動力電池的更新補貼從平均每輛6萬元提高至8萬元，并鼓勵低地板、低入口等先進車型的推廣。

2. 支持范圍擴大：將國四及以下排放標準營運貨車納入報廢補貼范圍，同時對個人置換新能源乘用車的補貼上限提高至1.5萬元。

3. 產業鏈協同支持：明確動力電池回收利用的補貼細則，降低公交企業運營成本，推動新能源汽車全生命周期管理。

這一政策不僅延續了2024年“以舊換新”的核心框架，更通過提高補貼金額、擴大覆蓋范圍，進一步釋放市場需求。另據相關數據顯示，2024年政策窗口期雖僅4個月（8-12月），但新能源客車銷量同比激增43.16%，全年6米以上新能源客車銷量達57347輛，其中12月單月銷量突破1.8萬輛，創近五年新高。2025年政策年初即啟動，疊加補貼加碼，預計2025全年新能源公交更新需求或將達到10萬輛規模。

地方補貼梯次分化 區域市場差異化發力

在國家政策框架下，各地結合自身財政能力與產業需求，推出差異化實施方案。截至2025年2月，包括北京、上海、江蘇、廣東、福建、甘肅、青海、海南等20余省市相繼出臺“以舊換新”地方政策。根據客車網盤點梳理，地方補貼政策整體呈現“東部強補貼、西部補短板、中部促轉型”的格局。

1、東部經濟強省：高補貼推動高端化與規模化

廣東（粵發改資環函〔2025〕145號）：提出提高城市新能源公交車和動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡 8 年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。省交通運輸廳牽頭指導各地做好優惠政策銜接和平穩有序過渡。

江蘇（蘇發改資環發〔2025〕59號）：支持新能源公交車及動力電池更新。車齡8年及以上老舊城市公交車報廢且更新為新能源城市公交車，每輛車補貼提至12萬元（含動力電池）；新能源公交車輛超出質保期更換動力電池，每輛車補貼4.2萬元（不高于新購動力電池價格 50%）。

上海（滬發改環〔2025〕21號）：設備更新上，加力實施設備更新貸款貼息，積極申請國家超長期特別國債額外貼息，與本市政策疊加，最高貼息不超實際貸款利率；完善汽車置換更新補貼標準。個人消費者轉讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車，且符合相關規定的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼1.3萬元。

2、西部與資源型省份：高額補貼彌補市場短板

青海：車齡8年及以上公交換新能源車，最高補貼30萬(含12萬以舊換新資金);換電池補貼 4.2萬元，力度居全國首位。這一政策旨在解決高原地區新能源車輛推廣難、運營成本高的問題。

四川（川財建〔2025〕8號）：針對農村客運市場推出專項補貼，對更新為新能源或國六車輛的小型客車給予3萬元/臺、中型及以上客車6萬元/臺的支持，助力城鄉公交一體化。

3、中部與工業大省：技術升級與產業鏈協同

重慶（渝府辦發〔2025〕5號）：通過提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼，推動電動化替代，激勵企業提升電池技術，實現客車綠色升級。設備更新支持范圍擴大至電子信息等領域，利于客車智能化發展。通過貸款貼息、優化流程等，促進客車產業鏈上下游協同，加強跨部門合作，提升產業鏈整體競爭力。

山西（晉政發〔2025〕2號）：將公交電動化與能源轉型結合，要求2030年非化石能源占比達18%，加大城市建成區公交車輛新能源及清潔能源替代力度，推動老舊新能源公交車更新，鼓勵申報公交都市建設提升運營水平。完善交通基礎設施，建設城際充（換）電網絡，推進多式聯運，帶動上下游產業協同發展，促進綠色低碳交通產業鏈的完善與升級。

需求供給良性協同 催生市場換新周期

政策紅利不僅惠及公交企業，更帶動了產業鏈上下游的技術革新。從需求端來看，呈現存量替換與增量市場雙輪驅動態勢。據客車網獲悉，截至2024年底，全國新能源公交保有量約57萬輛，其中2015-2017年投放的車輛占比超60%，車齡8年以上的車輛有待更新。疊加政策補貼后，公交企業換車成本可降低40%-60%。以宇通客車為例，其2024年推出的“全周期服務包”（含金融、充電、電池回收）已覆蓋70%的訂單，客戶復購率提升25%。

從供給端來看，新能源客車技術迭代加速行業洗牌。政策與“雙碳”目標、老齡化社會需求深度綁定，對低地板、長續航車型的傾斜，推動客車企業加快技術升級。以宇通客車為例，其推出的宇光E8領享版等新品，通過長軸距設計、輕量化技術和低能耗電池，實現運力提升與能耗降低的雙重突破。同時，動力電池領域亦迎來機遇。政策鼓勵更換高性能電池，推動企業研發長壽命、高能量密度產品。廢舊電池的梯次利用（如儲能、低速電動車）形成循環經濟鏈條，減少資源浪費。

2025年主流車企的新品續航普遍突破400公里（較2017年提升50%），電池能量密度提升至180Wh/kg以上。比亞迪、中通客車等企業更推出“電池銀行”模式，通過車電分離降低購車門檻。 這種“政策-技術-市場”的閉環，加速了行業向高端化、智能化邁進。

行業分析人士認為，2025年“以舊換新”政策的最大意義，在于其從短期刺激轉向長效機制建設。國家層面已明確將補貼政策延續至2027年，并計劃引入碳排放積分交易機制，進一步市場化驅動公交電動化。與此同時，行業需警惕部分地方“突擊購車”導致的產能過剩風險。據測算，若2025年更新需求集中釋放，全年新能源客車銷量或突破8萬輛，但2026年可能回落至5萬輛水平。企業需通過技術升級與服務創新，在政策紅利退坡后構建可持續競爭力。

結語：

兩部委的“以舊換新”政策，既是短期經濟刺激工具，更是長期產業升級的催化劑。從降低企業成本到推動技術革新，從減排增效到服務升級，政策的多重利好正在重塑公交行業的生態格局。隨著補貼紅利的持續釋放和配套措施的完善，新能源公交的普及率、技術水平和產業鏈成熟度將邁上新臺階，有望成為城市綠色出行的核心載體，為“交通強國”戰略提供堅實支撐。