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　　2011年6月27日，交通運輸部印發了《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》。這部規劃是“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的綱領性文件，對進一步提高公路水路交通運輸能源利用效率，優化能源消費結構，降低二氧化碳排放強度，深化資源節約型、環境友好型交通運輸行業建設具有基礎性指導作用。為使廣大讀者更全面地了解規劃內容，使交通運輸全行業更深入地把握“十二五”節能減排工作的方向和重點，并將規劃內容貫徹落實到實際工作中，本網特邀交通運輸部政策法規司副司長、部節能減排與應對氣候變化工作辦公室主任朱伽林，就“十二五”交通運輸節能減排工作的指導思路、主要目標和重點任務進行充分解讀。

　　思路 一個基礎 三個目標 八個支柱

　　記者：請您介紹一下“十二五”時期交通運輸行業節能減排工作的指導思想和主要目標。

　　朱伽林：《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》明確提出了未來五年交通運輸行業節能減排工作的指導思想，這既是對以往工作成效和經驗的科學總結，也是對今后節能減排工作的總體部署。總體思路包括一個基礎，三個目標和八個支柱。

　　一個基礎是，深入貫徹落實科學發展觀。全面貫徹落實節能資源和保護環境的基本國策?？茖W發展觀是指導做好節能減排工作的思想基礎，學習領會科學發展觀的精神實質，才能正確認識和處理交通發展與節能減排之間的關系，即以交通運輸行業科學發展為中心，節能減排工作服務行業發展需要，推動行業發展進步，引領行業發展方向。節約資源和保護環境是開展節能減排工作的出發點和落腳點，理解制定這項基本國策的國情背景和世界大勢，熟悉國家能源管理和應對氣候變化工作基本政策，掌握國內外節能減排最新動態并積極應對，是做好交通運輸行業節能減排工作的基本前提。

　　三個目標是，一是能源利用效率明顯提高，二是二氧化碳排放強度明顯降低，三是綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。“十二五”期間，將著力推進結構性節能減排，構建基本健全的節能減排科技創新與服務體系，顯著提升節能減排監管能力。規劃還提出了具體的指標。在能源強度指標方面：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%;港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%。在二氧化碳排放強度指標方面：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%;營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內河船舶分別下降17%和15%;港口生產單位吞吐量二氧化碳排放下降10%.

　　八個支柱包括：提升節能減排理念，優化交通運輸結構，強化科技支撐作用，完善法規標準規范，創新體制機制措施，加強能耗排放監管，構建低碳生產方式，引導綠色消費模式。這些內容構成了實現國家和行業“十二五”節能減排目標的措施層面，規劃中所提出的重點工作就是這些方面的進一步展開。

　　重點 三大體系 兩項專項行動 十大重點工程

　　記者：“十二五”期間交通運輸節能減排的重點工作有哪些?

　　朱伽林：“十二五”期間，交通運輸行業節能減排工作將重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。

　　“三大體系”建設，第一是節能型交通基礎設施網絡體系建設。在公路方面，積極促進現代綜合交通運輸體系建設，進一步完善公路網絡結構，大力加強加氣、充電等配套設施的規劃與建設。在港航方面，加快形成以高等級航道網為主體的干支直達、通江達海、結構合理的內河航道網，建設布局合理、功能完善、專業化和高效率的港口體系。在城市公共交通方面，實施城市交通疏堵技術改造工程，促進公交優先戰略的全面落實。在交通基礎設施建設養護方面，大力推進節能評估與審查，強化節能設計與綠色施工管理，加大交通基礎設施的節能技術改造力度，強化運營管理。

　　第二是節能環保型交通運輸裝備體系建設。交通運輸裝備是交通運輸行業的用能主體，調整優化交通運輸裝備結構對節能減排目標的實現具有促進作用。一是要大力調整優化車船運力結構，一方面推廣應用節能環保型運輸車船，另一方面加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船。二是要引導輕型、高效、電能驅動和變頻控制的港口裝卸設備發展，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備。三是要加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。在調整交通運輸裝備結構的同時，還要大力加強裝備的檢測和維修保養，使其保持良好的技術狀況。

　　第三，節能高效運輸組織體系建設。現代高效運輸組織體系的不斷完善，將全面提升交通運輸系統運行效率和能源利用效率。這方面的主要工作有，發展甩掛運輸、多式聯運等現代運輸組織方式，推進江海直達運輸;優化貨運組織管理，提高貨運實載率;加強公路客運運力調控，嚴格執行實載率低于70%的客運線路不得新增運力的政策;優化航運組織管理，提高船舶載重量利用率;強化港口生產運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產作業效率;大力推行公交優先戰略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統，降低出租汽車空駛率;研究實施交通擁堵收費政策和技術，提升城市交通運行效率;加強交通流管理，提高道路通行效率。

　　“兩項專項行動”是指節能減排科技專項行動和重點企業節能減排專項行動。

　　“十一五”時期的節能減排工作經驗表明，科技對交通運輸節能減排具有巨大推動作用。“十二五”期間，交通運輸部將進一步發揮科技對節能減排工作的引領和支撐作用。首先是夯實行業節能減排科研基礎，加強節能減排科研條件建設，培養節能減排專業人才。其次是組織實施一批重點科研項目，如節能減排與應對氣候變化重大戰略與政策研究、基于物聯網的智能交通技術研發與應用、交通運輸節能減排重大關鍵技術、先進適用技術與產品的研發與推廣等。再次是推廣交通運輸節能減排技術和產品，建立交通運輸行業能效與低碳標識、節能低碳產品認證制度，推進節能減排標準化與計量檢測體系建設，組織實施節能減排科技示范項目和重點工程。最后，還要積極開展交通運輸節能減排、低碳發展科普行動，實施節能減排專項教育培訓、國際科技合作計劃。

　　2010年啟動的“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動對交通運輸節能減排的示范引領作用，前面已經介紹過了。“十二五”期間，該專項行動還要繼續擴大范圍，深化內容。重點企業節能減排專項行動要以企業為主體，各級交通運輸主管部門要積極引導重點用能企業制定并實施節能減排規劃和計劃，建立嚴格的節能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節能減排技術創新與應用，同時還要依法加強對重點用能企業的指導、監督和考核力度。

　　“十大重點工程”，一是營運車船燃料消耗量準入與退出工程，包括營運車船燃料消耗量準入與退出，內河船型標準化等;二是節能與新能源車輛示范推廣工程，包括推廣使用節能與新能源車輛，推廣使用天然氣車輛等;三是甩掛運輸節能減排推廣工程;四是綠色駕駛與維修工程，包括大力推廣綠色駕駛，大力推廣車船駕駛培訓模擬裝置，組織實施綠色維修工程等;五是智能交通節能減排工程，包括電子不停車收費技術推廣，物流公共信息平臺建設，內河船舶免?？繄蟾坌畔⒎障到y推廣，公眾出行信息服務系統建設等;六是公路建設和運營節能減排技術推廣工程，包括溫拌瀝青鋪路技術應用，交通建設材料循環利用技術應用，公路隧道節能減排技術改造與應用，高速公路服務區和公路收費站節能減排技術改造等;七是綠色港航建設工程，包括開展綠色港口創建活動，水鐵聯運節能減排示范，港口裝卸機械“油改電”，推廣靠港船舶使用岸電，推廣應用可再生能源等;八是合同能源管理推廣工程;九是船舶能效管理體系與數據庫建設工程，包括船舶能效管理體系建設，船舶能效數據庫建設等;十是節能減排監管能力建設工程，包括完善節能減排戰略規劃體系，完善節能減排法規標準體系，完善節能減排統計監測考核體系，完善節能減排監管組織體系等。每項重點工程的具體內容，在規劃里面都有詳細的說明。

　　落實 組織與激勵同行 宣傳和交流并重

　　記者：交通運輸行業如何貫徹落實好這部規劃。

　　朱伽林：具體來說，要做好四件事情：第一，加強組織領導。一是強化各級交通運輸主管部門對節能減排工作的組織領導和宏觀指導，完善多部門協同推進交通運輸節能減排的工作機制，形成上下聯動、左右互動的良好工作狀態;二是建立健全節能減排目標責任制和問責制，要將規劃指標和任務逐級分解落實，明確有關部門的責任，由各級交通運輸主管部門主要領導負總責，實行嚴格的問責制。

　　第二，完善激勵政策。一是制定和實施促進節能減排的交通運輸產業政策，積極調整交通運輸投資結構，加快交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸組織方式的結構優化。二是設立不同層次的交通運輸節能減排專項資金，拓寬交通運輸節能減排融資渠道，積極爭取財稅優惠政策。

　　第三，加強宣傳引導。要利用多種方式大力宣傳交通運輸行業節能減排的政策、措施、成果和貢獻，為交通運輸節能減排創造良好的社會氛圍。要組織開展經常性的節能減排培訓教育、經濟和經驗交流工作，將節能減排知識納入職工教育和培訓體系。要組織開展“節能宣傳周”等全民宣傳活動，倡導綠色生活，引導低碳消費。同時，各級交通運輸主管部門還要率先示范，帶頭做好公共機構節能工作。

　　第四，深化交流合作。對內，要搭建節能減排經驗和信息交流的平臺;對外，要廣泛利用國際資源，積極吸收借鑒國際先進經驗，特別是要密切跟蹤研究國際交通運輸業應對氣候變化和低碳發展的最新動態，為我國交通運輸行業發展和參與國際競爭創造良好的外部條件。