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湖北襄陽市需加快電動汽車充電樁建設

發布時間：2016年06月28日 07:23 作者：肖山英張再東程力澤梅漢成韓薇來源：襄陽日報

近年來，湖北襄陽市牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實五大發展理念，大力打造新能源汽車之都，取得顯著成效。然而，由于種種原因，電動汽車充電基礎設施（以下簡稱充電樁）建設已經成為制約襄陽市以電動汽車為主的新能源汽車推廣運用的瓶頸。對此，我們在深入調研的基礎上提出了幾點建議。

一、襄陽市充電樁建設存在的主要問題

　　1.數量規模不大。截至2015年底，襄陽市僅建有3座充電站，有18臺直流充電樁和30臺交流充電樁。大型公共停車場及小區充電設施建設尚未啟動，充電樁的缺乏或不完善，影響市民購買、使用電動汽車意愿。

　　2.市場活力不旺。在建設方面，由于現階段襄陽市電動汽車應用規模較小，充電站建設成本較大，僅依靠內部資源建設，投資回報率低，盈利預期不高，加之招商力度不大，有意向來我市投資充電樁產業的民營企業尚處于觀望狀態；在消費方面，“有車無樁”“有車愁樁”，挫傷了消費者購買電動汽車意愿。

　　3.建設運營模式不清。國內通行的充電樁建設模式主要有政府主導模式、用戶主導模式、企業主導模式、混合模式、眾籌模式、眾籌+停車位共享模式等。目前襄陽市的充電樁建設模式尚不明朗。只有找準和創新適合我市的建設運營模式，才能促進可持續發展。

　　4.推進動力不強。盡管市新能源汽車產業發展領導小組2009年9月已成立，但工作合力需增強。由于涉及城市規劃、建設用地、建筑物及配電網改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面，利益主體多，推進難度大。如社會資本投資建設充電樁，面臨多家部門層層審批，且期限較長，令公司卻步。城市土地資源緊張，不論建設公共充電站，還是改造現有停車場地，都面臨停車位緊張、電網改造成本高、物業不配合甚至阻撓等問題。

　　5.扶持政策不足。雖然國家出臺有電動汽車充換電設施用電扶持性電價政策，但襄陽市對充電基礎設施的長期用地政策、充電服務費政策有待進一步明確和細化，充電基礎設施財稅支持政策與電動汽車支持政策不匹配。

　　二、對策建議

　　1.遵守規劃，立法保障。嚴格落實城區電動汽車充電樁布局和建設規劃，對充電站布局實行城際綜合站與高速公路、國省干道及快速路旁結合，公交車充電站與公交樞紐站、公交場站結合，公共充電站與城市用地布局結合、與現有加油站和加氣站結合、與新建變電站建設結合，物流充電站與物流園區停車場結合。在新建的加油站、加氣站旁適當規劃預留充電站建設用地。堅持“適度超前、科學布局”原則，使公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8，城市核心區公共充電服務半徑小于1公里。盡快開展充電樁建設地方立法，從法規層面確保充電樁應建盡建、有效保護。

　　2.政府主導，公私合營。依照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，將襄陽市新能源汽車充電樁基礎設施建設和運營的特許經營權依法授予市公交總公司，并向市公交總公司注入項目啟動資金1000萬元，推進形成公交總公司+國家電網+社會企業和資本的“1+1+N”建設運營模式。通過建設運營，使新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設或預留建設充電樁安裝條件的車位比例分別達到100%、10%、10%；每2000輛電動汽車至少配建一座公共充電站；城市新建的小區和公用大型停車場按照20%的比例配置充電樁；將充電樁逐步覆蓋到城市中心商務區、賓館飯店、大型超市、旅游景點、居民小區、公共停車場、立體停車庫等，并優惠使用。

　　3.行政引導，政策扶持。將充電站建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，在用地指標、土地預留、土地征用、土地供應等方面給予優惠和保障。研究制定財政資金、漢江產業基金用于扶持民用電動汽車充電站建設的辦法，對社會力量采取公開招標采購并驗收合格的充電設備按照其實際設備投資額的20%給予一次性補貼；對于新建和改建的純電動、混合動力公交車停保場、中心、充電區域的基礎設施建設貸款給予部分貼息；對經營性集中專用充電樁建設以“以獎代補”形式給予一定資金補助，對個人在購買的停車位建設充電樁給予一定補貼。

　　4.眾籌建樁，激活市場。學習常州經驗，緊盯充電樁行業領軍企業，加大招商引資力度，采取PPP模式和眾籌建樁模式，通過“場地眾籌”“平臺眾籌”“投資眾籌”，實行以提供工作地充電、目的地充電、居住地充電及運營交易監控平臺為主體的“三模式一平臺”，解決充電樁建設用地、投資、推廣、回報和運營等方面的難題。采用“互聯網+”的思路，建設智能化充電服務平臺，統一信息交換協議，整合不同企業和不同地市的充電服務平臺信息資源，實現充電樁無人值守、自助導航尋樁充電、運營狀態實時監控、故障自動保障、充電數據自動統計分析等功能，形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系。

　　5.服務優化，宣傳造勢。優化行政審批服務流程。借鑒常州做法，對民營企業投資興建充電樁達到一定規模的，將原來經過建設、規劃、消防、國土、公安、稅務各個部門的審批制，改為備案制。綜合運用多種媒介，加大對電動汽車產業及充電樁建設的宣傳力度，使公眾充分認識到電動汽車的環保性、經濟性、便捷性，促進消費市場發展壯大。

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