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　　近日，臨沂市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》(臨政辦字〔2023〕58號(hào))(以下簡稱《實(shí)施意見》)，為便于各部門、單位、企業(yè)和社會(huì)公眾理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施意見》編制的背景、依據(jù)、過程和主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、編制背景

　　城市公共交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人民群眾出行息息相關(guān)。城市公共交通具有高效集約、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求。國家、省、市先后出臺(tái)一系列政策文件，推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。近年來，受新冠疫情、群眾出行方式多元化、國家新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策調(diào)整等因素影響，城市公交企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展方面壓力加大。制定《實(shí)施意見》不僅是貫徹落實(shí)相關(guān)政策、文件精神的實(shí)際行動(dòng)，也是促進(jìn)我市城市公共交通健康、快速、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建國家公交都市的重要舉措。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號(hào));

　　2.《臨沂市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(臨政發(fā)〔2013〕3號(hào));

　　3.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦字〔2022〕110號(hào))。

　　三、編制過程

　　《實(shí)施意見》編制工作啟動(dòng)后，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的文件精神。結(jié)合新一輪《臨沂市中心城區(qū)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，在廣泛深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上形成了初稿，并征求了市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門的意見建議。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施做了系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性文件，對(duì)于我市城市公共交通為人民群眾提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)提供了政策保障。

　　《實(shí)施意見》主要包括3個(gè)部分：第一部分：指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊錨定“走在前、進(jìn)位次、提水平”奮斗目標(biāo)，到2025年，全市基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通體系，乘客滿意度達(dá)到90%以上，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%。城市公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到90%，高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行時(shí)速不低于16公里/小時(shí)，市區(qū)城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到40%，各縣城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到30%等。

　　第二部分：重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施，包括規(guī)范規(guī)劃編制、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。二是完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括落實(shí)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施用地保障、推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)、持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。三是加大城市公共交通財(cái)政投入，包括健全城市公共交通精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、完善城市公共交通發(fā)展保障機(jī)制、落實(shí)國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。四是切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，包括加快公交專用道建設(shè)、嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管、科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。五是著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，包括完善城市公共交通服務(wù)體系、推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)、深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。六是促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，包括加強(qiáng)城市公共交通安全管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三部分：保障措施。一是完善工作機(jī)制，二是健全政策體系，三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，四是保障合法權(quán)益。

　　臨沂市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見