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　　許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略

推動城市公共交通高質量發展實施方案的通知

　　許政辦 [2023] 14號

　　各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:

　　《許昌市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　2023年5月27日

　　許昌市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案

　　為深入貫徹落實省政府關于城市公共交通優先發展戰略,進一步提升我市城市公共交通發展水平,根據《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,全面落實交通強國建設安排部署,將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置,著眼現代城市建設,把以人為本、優先發展、綠色發展、因地制宜的理念貫穿落實到城市公共交通發展的全過程,促進城市公共交通科學發展、有序發展。

　　(二)發展目標

　　著力構建政府主導、保障有力、節能環保、便捷高效的城市公共交通系統,提高城市公共交通吸引力。到2025年,全市城市公共交通高質量發展政策體系基本健全,城市公共交通服務品質、保障水平、可持續發展能力顯著提升,智能化、綠色化、多元化發展取得新突破。

　　1.基本確立公共交通在城市交通系統中的主體地位。中心城區公共交通機動化出行分擔率達到45%以上,各縣(市、區)公共交通機動化出行分擔率不低于35%。城市綠色出行比例不低于60%。

　　2.基礎設施更加完善。中心城區公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交停靠站設置比例、城市公共汽電車進場率達到100%;新增無障礙城市公交站臺設置比例達到80%以上;公交專用車道設置比率達到25%以上。

　　3.技術裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%(不包括應急救援車輛),氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監控系統安裝率達到100%。

　　4.服務保障更加優質。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上,發車正點率不低于90%,來車信息實時預報覆蓋率達到100%,非現金支付比例達到80%以上。

　　5.運營安全有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里,城市公共交通企業雙重預防體系建設覆蓋率達到100%,公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100%。

　　6.行業發展更可持續。城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%,支持城市公共交通企業多元化經營,釋放企業發展活力,現代化管理能力全面提升,職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平,制定企業職工權益保障機制,從業人員自豪感和歸屬感明顯增強。

　　二、重點任務

　　(一)深入實施公交優先發展戰略

　　1.強化規劃引領。加強城市公共交通規劃與城市總體規劃、控制性詳細規劃和綜合交通規劃的銜接,科學配置和利用交通資源,建立以城市公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。在編制國土空間總體規劃時,要同步編制城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃,在城鎮詳細規劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規模和控制指標,充分體現以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。編制完成《許昌市城市公共交通專項規劃》《許昌市公交場站專項規劃》《許昌市公共交通信息化發展規劃》《許昌市公交專用道專項規劃》等專項規劃。(責任單位:市交通運輸局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕按職責推進落實,以下任務均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責落實,不再逐條列出)

　　2.加強路權保障。在城市主干道,要按照有關規定設置公交專用道,保證公交車輛交通高峰時段優先通行,并根據道路和交通流量的實際情況,允許公共交通車輛不受禁左、禁右轉向和單行道的限制。完善優先通行信號系統、全程監控設施和標識系統等配套設施,加強對城市公交專用車道使用的監督管理,切實保障公交優先通行權,提升公交正點率和運營時速。(責任單位:市公安局、市交通運輸局、市城市管理局)

　　3.加強創建引領。充分發揮國家“公交都市”建設示范城市和河南省“公交優先”示范城市的示范引領作用,加強創建示范城市公共交通的動態評估和運行監測,各地加大對城市公共交通的投入力度。(責任單位:市交通運輸局、市財政局)

　　(二)加快完善公共交通基礎設施

　　1.加大基礎設施建設力度。加快城市公共交通場站(含停保場、樞紐站、首末站等)建設,將城市公共交通場站和配套服務設施(含步行道、自行車道、公共停車場等)納入城市總體規劃,在大型集中居住區、商業區、高校園區、軌道交通站點以及大型公共活動場所等重點區域,科學合理布局公交首末站、樞紐站以及新能源車輛充電設施,做到統一規劃、同步驗收、同步交付使用。(責任單位:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局)

　　2.改善公共交通站點環境。完善城市公共交通站點候乘設施,在新建、改擴建城市主次干道時要合理規劃公共交通站點,有序開展標準化城市公交無障礙站臺建設,無障礙設置率不低于30%,逐步提高港灣式公交停靠站設置比例。(責任單位:市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局)

　　3.加強城市公共交通基礎設施建設用地保障。建立城市公共交通場站用地儲備制度,在年度用地計劃中予以優先安排。城市公共交通基礎設施用地符合《劃撥用地目錄》的,要以劃撥方式優先保證。加強對公共交通基礎設施用地的監管,對違規改變土地用途的,由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。同時,鼓勵公共交通企業開展公共交通場站綜合開發,對新建公共交通基礎設施用地的地上、地下空間,在符合城市規劃等法定條件前提下,可依規定按照市場化原則實施土地綜合開發,在保證公共交通需求功能的基礎上,建設集停車、房屋租賃、商貿、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現代公共交通綜合體。對現有公共交通基礎設施用地,在保障城市公共交通需求的前提下,支持土地使用者依法申請進行立體綜合開發。公共交通基礎設施用地綜合開發收益統籌用于公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業運營虧損,增強城市公共交通可持續發展能力。(責任單位:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市財政局)

　　(三)加快提升公共交通服務品質

　　1.優化完善公交線網。按照“以人為本、優化結構、方便出行”的原則,不斷優化完善公交線網系統,構建干線、普線、支線三級公交網絡。科學規劃布局,優化軌道交通站點周邊城鄉公交線路,方便換乘出行。積極發展定制公交、旅游公交等特色服務。(責任單位:市交通運輸局、市文化廣電和旅游局)

　　2.加快城市交通換乘樞紐銜接。根據城市發展規劃建設綜合換乘樞紐,實現公路客運、公共汽電車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘,重點加強城市公交與軌道交通、鐵路等運營時刻、組織調度等方面的協同銜接。換乘樞紐要配套建設機動車、非機動車停車場,并配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等出行信息服務設施。(責任單位:市交通運輸局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局)

　　3.強化城市公共交通智能化應用。推進城市公共交通與大數據、云計算、人工智能、5G通信、區塊鏈等新技術深度融合。全面推進公交智能化系統建設,實現智能調度、客流分析、智能排班等,提高城市公交運營效能。在重點區域建設公交電子智能站牌,積極開發手機APP、導航軟件等,為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。提升交通一卡通互聯互通和非現金支付比例,方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。加快智慧軌道交通建設,推廣應用快速化安檢新模式、新技術、新產品,逐步實現“無感安檢”。(責任單位:市交通運輸局、市政務服務和大數據管理局、市工業和信息化局)

　　4.加快綠色公共交通體系建設。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標,加快新能源公交車更新工作,推廣應用容量大、安全舒適、技術性能強的新能源車輛,同步推進充電站(樁)等配套設施建設。(責任單位:市交通運輸局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市財政局)

　　5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造,提高無障礙公交站臺設置比例,逐步實現公交場站、首末站無障礙設施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例,打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優待政策,逐步改進老年卡年審,加快推進社會保障卡(含電子社保卡)在公共交通領域的應用,實現城市公交、軌道交通刷社會保障卡乘車出行,探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委員會、市政務服務和大數據管理局)

　　6.深化城市公共交通文明建設。積極開展行業勞模、行業風采宣傳展示和關愛司乘人員活動,行業主管部門要深入開展行業勞動和技能競賽,著力提升行業技能水平、服務水平和安全生產水平。要廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創建活動,按照國家和省有關規定表彰和選樹一批城市公共交通優秀企業、品牌線路、星級駕駛員、最美站務員等,不斷提高城市公共交通行業從業人員素質,樹立行業先進典型。(責任單位:市交通運輸局、市人力資源和社會保障局、市總工會)

　　(四)建立公共交通持續發展機制

　　1.完善財政補貼機制。將城市公共交通發展資金納入公共財政體系,加大對城市公共交通基礎設施建設和改造、新能源車輛購置、充電樁建設、信息化水平提升、適老化改造、公交優先通行信號及標識系統配套設施等方面的支持力度。制定完善公交、軌道交通成本規制及財政補貼補償辦法,建立成本規制激勵與約束機制,并保障補貼資金及時撥付;市財政負責建立穩定的財政補貼資金保障機制,科學劃分政策性虧損和經營性虧損,合理界定公共財政補貼范圍。鼓勵企業在保障運營安全與服務質量的基礎上主動節約成本,對企業因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損,可結合實際給予補貼。全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。(責任單位:市財政局、市交通運輸局、市發展和改革委員會、市稅務局)

　　2.建立票價評估和調整機制。綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力,構建“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價格體系,推行優質優價。根據不同類型乘客出行需求,靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優惠票等多種票制票價,利用社區、銀行、高校、商業區、公交場站、軌道交通車站等場所,設置公交乘車卡辦卡窗口,方便群眾就近辦卡,引導更多人群選擇公共交通出行。建立城市公共交通票價與企業運營成本和政府補貼的聯動機制,促進城市公共交通健康可持續發展。(責任單位:市發展和改革委員會、市交通運輸局、市財政局)

　　3.積極拓寬投資渠道。充分發揮市場機制作用,積極推進公共交通投融資體制改革,支持城市公共交通企業利用優質存量資產,吸引社會資金參與公共交通基礎設施建設、運營。在市場準入標準和優惠扶持政策方面,對各類投資主體同等對待。城市公共交通企業在履行規定的手續后可建立融資平臺,開展與運輸服務主業相關的其他經營業務。支持城市公共交通企業與銀行、金融租賃企業、客車生產廠家建立良好合作關系,為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。(責任單位:市財政局、市交通運輸局、市發展和改革委員會、市金融工作局)

　　4.保障從業人員合法權益。切實維護城市公共交通企業職工合法權益,逐步建立職工工資正常增長機制,職工收入應充分體現崗位勞動強度和技術要求,與當地經濟社會發展水平和社會在崗職工平均工資水平相適應。加強對從業人員的勞動保護,定期對從業人員開展體檢和心理健康輔導,保障從業人員身心健康。嚴格按照國家規定,為職工繳納基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險費用和住房公積金。(責任單位:市交通運輸局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、市衛生健康委員會)

　　(五)提高公共交通安全運營水平

　　1.加強安全管理。城市公共交通企業要全面落實安全生產主體責任,健全安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員,完善安全生產責任制,落實車輛、人員、場站、應急等方面安全生產管理制度和標準規范,加大安全經費投入,不斷增強安全生產能力。行業監管部門要加強企業安全生產的督導檢查,加強運營安全監管。強化城市軌道交通建設、運營安全管理,完善軌道交通工程驗收和初期運營前安全評估制度。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市應急管理局)

　　2.完善風險防范機制。加快完善城市公共交通企業安全生產雙重預防體系,嚴格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控,完善駕駛區域安全防護隔離設施,強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。建立協調聯動機制,定期組織安全檢查和隱患排查,合力監督指導城市公共交通企業做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作,加強公共安全防范。建立城市軌道交通安全保護區聯防聯控工作機制,加大對城市軌道交通異物侵限、保護區違規作業等行為的打擊力度。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市應急管理局)

　　3.提高應急防控能力。健全應急保障體系和預防預警機制,加強應急隊伍建設和應急演練,提高防范和應對突發事件的能力。常態化組織開展各類應急演練,增強突發事件防范和應急處置能力。公交企業、軌道交通運營企業要完善極端天氣、突發事件情況下的停運機制,細化停運標準。不具備安全運營條件時,堅決及時停運,嚴禁駕駛員冒險作業、涉險運營。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市應急管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　提高城市公共交通服務水平是一項精細復雜的社會系統工程,為加強對該項工作的組織領導,成立由市政府牽頭,各縣(市、區)政府(管委會)、市交通運輸局、市發展和改革委員會、市公安局、市城市管理局、市財政局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電和旅游局、市政務服務和大數據管理局、市總工會、市衛生健康委員會、市應急管理局、市金融工作局、市稅務局等部門參與的聯席會議制度,形成各部門之間的聯動機制,加強溝通協調,密切配合聯動,及時協調解決發展中的重大問題,不斷提高城市公共交通發展水平,滿足社會公眾出行和城市發展需要。

　　(二)嚴格落實責任

　　各地要切實履行城市公共交通優先發展主體責任,建立健全工作機制,加強政策和資金支持。市級各有關部門要按職責分工,完善政策措施,加強指導支持。禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣交通運輸主管部門可根據實際情況制定本地的實施方案,報屬地政府審定后實施。

　　(三)加強宣傳引導

　　做好城市公共交通宣傳,充分利用電視、報刊、廣播等傳統媒體和網絡、手機等新媒體優勢,加強對公共交通優先國家戰略和有關法規政策的宣傳普及,營造全社會關注公共交通優先發展的良好氛圍,提升公共交通在市民心中的形象和吸引力。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動,使“公共交通優先”理念深入人心,成為社會共識,引導公眾把公共交通作為首選的出行方式。