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各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

　　《安陽市深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2023年5月18日

　　安陽市深入貫徹城市公共交通優先

　　發展戰略推動城市公共交通高質量發展

　　實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，加快推進我市城市公共交通改革創新和高質量發展，按照《河南省人民政府辦公廳關于深入貫徹城市公共交通優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實交通強國建設安排部署，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，構建安全、便捷、綠色、智能、高效的城市公共交通體系，為人民群眾提供均等化、多元化、高品質的城市公共交通服務，為更好服務人民群眾出行提供強有力支撐。

　　二、發展目標

　　到2025年，全市城市公共交通高質量發展政策體系基本健全，城市公共交通服務品質、保障水平、可持續發展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發展取得新突破，高質量發展成效明顯。

　　(一)主體地位更加凸顯。安陽市城區公共交通機動化出行分擔率不低于40%。各縣(市)城市綠色出行比例不低于60%。

　　(二)基礎設施更加完善。中心城區公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交?？空驹O置比例、城市公共汽電車進場率達到100%;新增無障礙城市公交站臺設置比例達到80%以上;中心城區公交專用車道設置比例不低于20%。

　　(三)技術裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%(不包括應急救援車輛)，氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監控系統安裝率達到100%。

　　(四)服務保障更加優質。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上，發車正點率不低于90%，來車信息實時預報覆蓋率達到100%，非現金支付比例達到80%以上，城市公共交通乘客滿意度不低于85%。

　　(五)運營安全更有保障。城市公共交通行車責任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業雙重預防體系建設覆蓋率達到100%，公交車駕駛區域防護隔離設施安裝率達到100%。

　　(六)行業發展更可持續。城市公共交通運營補貼補償到位率達到100%，城市公共交通企業可持續發展能力、現代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平，從業人員職業自豪感和歸屬感明顯增強。

　　三、重點任務及分工

　　(一)深入實施公交優先發展戰略。

　　1.強化規劃引領。堅持因城施策，建立公共交通引領城市發展模式，促進城市公共交通與城市總體發展的良性互動、高度協調。在國土空間總體規劃批復后，要加快編制城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃，在城鎮詳細規劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規模和控制指標，充分體現以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按照職責分工落實。各縣〔市、區〕政府依職責落實，以下不再列出)

　　2.加強路權保障。按照《公交專用車道設置(GA/T507—2004)》標準細化制定城市公交專用車道設置導則，結合道路交通安全通行條件和高峰期公交客運量，優先在城市主干道設置公交專用車道，加快構建連續、成網的公交專用道路網絡。加強對城市公交專用車道使用的監督管理，切實保障公交優先通行權，提升公交正點率和運營時速。(市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局按照職責分工落實)

　　3.加強示范引領。根據國家、省有關政策，結合我市實際，開展國家公交都市建設示范城市創建和城市公共交通高質量發展試點建設工作。學習其他地市好的經驗做法，加大城市公共交通投入，以示范城市、試點創建工作為抓手，推動我市城市公共交通高質量發展。(市交通運輸局、市發展改革委、市財政局按照職責分工落實)

　　(二)加快完善公共交通基礎設施。

　　1.加大基礎設施建設力度。優先保障城市公共交通基礎設施用地，加快城市綜合客運樞紐和公交樞紐站規劃建設。新建居住區、大型辦公區、商業區、高校園區等重點區域時，根據規劃人口發展規模和空間分布，科學安排建設時序，合理配套建設公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設施，做到同步規劃、同步驗收、同步交付使用。(市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按照職責分工落實)

　　2.改善公共交通站點環境。完善城市公共交通站點候乘設施，有序開展城市公交站臺無障礙改造，建設標準化站臺。不斷提高港灣式公交?？空驹O置比例，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標準同步建設港灣式公交?？空?。(市交通運輸局、市住房城鄉建設局按照職責分工落實)

　　3.支持公共交通場站綜合開發。在保證運營需求的基礎上，支持原土地使用者對現有城市公共交通基礎設施用地進行立體綜合開發，在符合國土空間總體規劃和有關專項規劃的基礎上完善相關手續后，可建設具有商業功能的城市公共交通綜合體。建立城市公共交通用地綜合開發和收益反哺機制，將場站綜合開發收益統籌用于建設城市公共交通基礎設施和補貼運營虧損，增強城市公共交通可持續發展能力。(市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市財政局按照職責分工落實)

　　(三)加快提升公共交通服務品質。

　　1.優化城市公共交通組織模式。嚴格落實城市公共汽電車特許經營制度。建立完善城市公交線網優化調整機制，加強公眾出行規律和客流特征分析，優化調整城市公交線網和站點布局，節約乘客出行時間。公共汽電車行駛線路或車站的開辟、調整要符合規劃和安全暢通要求。積極發展定制公交、旅游公交等特色服務，鼓勵具備條件的市區、縣(市)將公交線網向郊區、全域及毗鄰城市(鎮)拓展，提升公共服務均等化水平。嚴格規范城市公交停運程序，嚴禁城市公交企業擅自違規停運或未經批準向社會發布停運公告。(市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局、市文廣體旅局按照職責分工落實)

　　2.加強城市公共交通換乘銜接。在公路客運站、城市出入口建設完善換乘設施。加強城市公交與鐵路、民航等運營時刻、組織調度等方面的協同銜接，保障旅客便捷換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統，加強城市公共交通站點周邊公共自行車的車輛調度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(市交通運輸局、市公安局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、鄭州鐵路局安陽綜合段、市機場辦按照職責分工落實)

　　3.強化城市公共交通數字化應用。推廣“出行即服務”理念，推進城市公共交通與大數據、云計算、人工智能、5G通信、區塊鏈等新技術深度融合。全面推進公交智能化系統建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運營效能。普及電子站牌、手機APP、導航軟件等，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。提升交通一卡通互聯互通和非現金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。(市交通運輸局、市政務服務和大數據局、市公安局、市工業和信息化局按照職責分工落實)

　　4.推廣應用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運輸領域碳達峰碳中和目標，加快新能源公交車推廣應用。支持開展氫能源公交車示范應用，同步推進充電站(樁)、加氫站等配套設施建設。穩步推進智能網聯汽車在城市公共交通領域的示范應用，構建“人—車—路—站—云”全面協作的智能網聯公共交通系統。(市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、國網安陽供電公司按照職責分工落實)

　　5.提升城市公共交通適老化服務水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提高無障礙公交站臺設置比例，逐步實現公交場站、首末站無障礙設施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進社會保障卡(含電子社?？?在公共交通領域的應用，實現公交刷社會保障卡乘車出行，探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。(市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市政務服務和大數據局按照職責分工落實)

　　6.深化城市公共交通文明建設。積極開展行業勞模、行業風采宣傳展示和關愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創新的行業氛圍，提升從業人員職業自豪感和歸屬感。深入開展行業勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務水平和安全生產水平。廣泛組織開展“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”創建活動，按照國家、省、市有關規定表彰或選樹一批城市公共交通優秀企業、品牌線路、星級駕駛員等，發揮示范引領和輻射作用，進一步提升從業人員文明素養。鼓勵城市公共交通企業定期發布社會責任報告，展示行業文明形象，彰顯社會貢獻與擔當。(市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市總工會按照職責分工落實)

　　(四)建立公共交通持續發展機制。

　　1.健全財政扶持機制。各級城市政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛推廣、充換電設施建設、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務制度。制定城市公共交通企業成本規制及財政補貼補償辦法，已制定并執行公交成本規制的縣(市)要進一步總結經驗，規范完善，示范引領，已制定未執行或未制定公交成本規制的市本級、有關縣(市)要于2023年年底前制定并落實公交成本規制，建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學劃分政策性虧損和經營性虧損，合理界定公共財政補貼范圍;制定低票價、減免票政策時，要充分考慮本地財力情況，對企業因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，可結合實際給予補貼和補償。屬地政府要深入、全面、細致排查公交企業欠薪欠保問題，制定切實可行的措施解決問題，堅決杜絕因屬地財政補貼補償不到位導致企業無法持續經營。嚴格執行城市公交獎勵、補貼等專項資金管理規定，嚴禁截留、挪用或延時撥付。全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。(市財政局、市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市稅務局按照職責分工落實)

　　2.建立票價評估和調整機制。各級城市政府要建立公共交通票價動態評估和調整機制，構建“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。要定期評估城市公共交通運營成本和票價水平，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本和交通供求狀況以及財政承擔能力，根據服務質量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，實現優質優價?？筛鶕镜靥攸c和不同類型乘客出行需求，靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優惠票等多種票制票價。建立城市公共交通票價與企業運營成本、政府補貼的聯動機制，促進城市公共交通持續健康發展。(市發展改革委、市交通運輸局、市市場監管局按照職責分工落實)

　　3.推進城市公共交通企業轉型升級。支持城市公共交通企業開展多元化經營業務，提高資源要素價值，釋放企業發展活力，增強企業“造血”能力。加強銀企合作，創新金融服務，鼓勵有條件的城市公共交通企業采用發行專項債、中期票據等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續的經營性流動資金。堅持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業進行資源重組，形成行業發展合力，促進城市公共交通規模化、集約化、市場化發展，持續提升企業現代化治理能力。(市交通運輸局、市發展改革委、市金融工作局按照職責分工落實)

　　4.保障從業人員合法權益。加快建立與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和合理增長機制，優先保障職工工資發放，確保職工收入原則上不低于當地社會平均工資水平。不斷改善從業人員生產生活環境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面的實際問題。加強對從業人員的勞動保護，定期對從業人員開展體檢和心理健康輔導，保障從業人員身心健康。維護公交行業運營穩定，嚴格落實公交行業穩定監管責任，加強行業穩定研判預警。(市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市總工會、市衛生健康委、市公安局、市信訪局按照職責分工落實)

　　(五)提高公共交通安全運營水平。

　　1.強化公共交通安全責任落實。各級城市政府要加強城市公共交通安全生產監管，壓緊壓實行業主管部門運營安全監管責任、城市公共交通企業安全生產主體責任。(市交通運輸局、市應急局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局按照職責分工落實)

　　2.完善風險防范機制。加快完善城市公共交通企業安全生產雙重預防體系，嚴格開展城市公共交通運營安全風險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風險防控，強化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設施檢查，完善駕駛區域安全防護隔離設施，強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。強化部門聯動機制建設，合力監督指導城市公共交通企業做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作，加強公共安全防范。(市交通運輸局、市應急局、市公安局、市住房城鄉建設局按照職責分工落實)

　　3.提高應急防控能力。及時修訂完善城市公共交通應急預案，與城市綜合應急預案銜接。常態化組織開展各類應急演練，增強突發事件防范和應急處置能力。督促指導城市公共交通企業完善極端天氣、突發事件情況下的停運機制，細化停運標準。不具備安全運營條件時，堅決及時停運，嚴禁駕駛員冒險作業、涉險運營。(市交通運輸局、市應急局、市公安局按照職責分工落實)

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。各縣(市)政府要切實履行城市公共交通優先發展主體責任，建立健全工作機制，加強政策和資金保障，及時制定本轄區實施方案。各區政府要加強對公共交通發展的支持。市級有關部門要按照職責分工，完善并落實好各項政策措施，加強指導支持。

　　(二)強化考核評價。抓好任務落實，充分準備，迎接省兩年一次的城市公共交通高質量發展考核評價。各縣(市)政府、市級有關部門負責對城市公共交通企業服務質量和運營安全進行定期評價，評價結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼的重要依據。

　　(三)營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗日等活動，倡導公務出行優先選擇城市公共交通，持續提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　主辦：市交通運輸局

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