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　　各區人民政府，市有關單位：

　　《深入實施交通強國戰略 建設更高質量國家公交都市示范城市三年行動方案(2022-2024年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

　　深圳市人民政府辦公廳

　　2022年10月24日

　　深入實施交通強國戰略 建設更高質量國家公交都市示范城市三年行動方案(2022-2024年)

　　為貫徹落實交通強國戰略，持續提升我市國家公交都市示范城市建設水平和示范效果，加快推動城市公共交通高質量發展，更好地服務人民群眾交通出行，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，搶抓“雙區”建設、“雙改”示范等重大國家戰略機遇，以打造交通強國城市范例為契機，大力實施公交優先發展戰略，對標最高最好最優最強，著力打造具有全球示范效應的公交都市建設樣板，持續增強人民群眾在交通出行中的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)工作目標。建成公平集約、高效便捷、綠色安全、智慧創新、高質服務的國家公交都市示范城市，為人民群眾提供更便捷、更優質、更安全的公共交通服務，為打造交通強國城市范例、促進全市經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　二、主要任務

　　(一)規劃引領，強化頂層設計對城市交通的指導作用。

　　1.推進綜合交通規劃編制和實施。推進《深圳建設交通強國城市范例發展策略及近期行動計劃》《深圳市綜合交通“十四五”規劃》等交通規劃落地實施，為深圳全面建成現代化國際化創新型城市提供更加卓越的交通保障。加快推進《深圳市綜合立體交通網規劃》等研究編制，推動構建現代化高質量綜合立體交通網，支撐公共交通優先發展。

　　2.加快城市公共交通相關規劃編制和實施。加快推進軌道交通五期建設規劃編制，加強對重點片區、重大項目和公共服務設施的軌道覆蓋。推進軌道四期調整建設規劃交通接駁設施規劃落地實施，加快城市軌道交通與其他交通設施一體化建設進度。開展第五輪公交行業財政補貼方案研究，探索財政補貼與公交服務績效直接掛鉤。推進前海合作區、深汕特別合作區公共交通相關規劃高質量落地實施。

　　3.完善公共交通政策與法規體系。推進《深圳市小汽車增量調控管理條例》《深圳經濟特區城市軌道交通條例》《〈深圳經濟特區互聯網租賃自行車管理若干規定〉實施辦法》《深圳市城市軌道交通運營管理辦法》等立法工作，加快《深圳市城市軌道交通可持續發展指導意見及配套實施細則》《深圳市公交中途站建設指引》《深圳市公交臨時場站標準化建設指引》《深圳市公交智能調度系統車載調度終端》等相關地方標準和細則研究，適度超前探索完善與公共交通新技術應用適配的標準規范。

　　(二)網絡建設，構建多網融合的一體化公共交通網絡。

　　4.加快推進多層次城市軌道網絡融合發展。建成8號線二期、6號線支線一期、12號線、13號線、14號線、16號線，加快推進5號線西延、3號線四期、6號線支線二期、7號線二期、8號線三期、11號線二期、12號線二期、13號線二期(南延)、13號線二期(北延)、16號線二期等城市軌道線路建設。適時適度推進都市核心區邊緣、外圍組團間、組團內部、特色旅游景區等軌道覆蓋不足區域小運量軌道線網規劃建設，作為地鐵網絡的補充或延伸。

　　5.深化促進“軌道-公交-慢行”網絡融合。優化調整軌道交通沿線的公交線網布局和服務標準，進一步優化常規公交運力在全市范圍的空間布局，調整常規公交運力向軌道交通覆蓋不足地區轉移。鼓勵、強化軌道接駁類線路發展，加強軌道接駁輻射范圍，至2024年底軌道一次接駁線路可覆蓋超過全市95%的建成區;持續推進軌道高頻接駁線服務，至2024年底全市高頻接駁線不少于50條。選取南山科技園、福田中心區、光明科學城、國際會展中心等重點產業片區開展軌道、常規公交接駁示范線路試點。限制、弱化與軌道同質化[⑦ 同質化：公共汽車線路與軌道線網重復達50%以上，視為與軌道服務同質化。]服務類線路發展，結合軌道線路開通，優化取消前進路、深汕路、沙河西路等通道與軌道同質化線路不少于20條。建立城市軌道交通站與公交站點、自行車停放點等配套設施捆綁的規劃建設機制，完善軌道“最后一公里”接駁服務，促進軌道、公交、慢行三網融合發展，實現軌道站點100米范圍內公交站點100%覆蓋和50米范圍內自行車停放設施100%覆蓋。

　　6.優化構建高效多元的常規公交網絡。推廣開通公交骨干線、微循環線等，進一步豐富常規公交“快線、干線、支線”三層次線網體系內涵。對全市主要公交客流走廊、主要客流通道低效、同質化線路優化取消不少于30條，構建高頻、靈活調度的公交骨干線路不少于30條，優化調整30公里以上、高峰期單邊運營時長過長的線路不少于30條。重點調控跨原二線關和原特區內客流通道平峰期和節假日服務供給，減少常規公交在平峰期和節假日低效服務供給。積極推進寶安北、光明、坪山、坪地等片區線網重構工作，大力發展社區微循環公交線路。規范引導定制巴士、按需響應巴士等新興公交業態有序健康發展，持續豐富公交服務品種。

　　(三)樞紐支撐，創新樞紐場站的綜合開發和運營管理。

　　7.以TOD理念為導向促進站城一體化發展。以西麗、機場東、羅湖北、坪山等樞紐為試點，探索形成國鐵集團與地方政府合建模式，加強路地設施設備共建共享共用，實現綜合交通樞紐統一規劃、設計、建設。推進分層設權、分層供地模式落地實施，提升樞紐地區品質和效益。創新“樞紐+社區+產業”融合發展模式，建設一批開放式、立體化綜合客運樞紐。加強軌道沿線用地規劃控制和統籌，完善城市軌道交通場站土地綜合開發管理制度，加強軌道交通場站周邊統籌開發力度。加大城市軌道交通樞紐上蓋及周邊保障住房建設力度，加強保障住房項目與軌道站點的銜接。推進前海、崗廈北、黃木崗、大運、平湖、鷺湖、白坭坑、五和、光明城、梅林關等一批樞紐的站產城一體化開發。

　　8.多舉措拓寬公交站場設施供給。加快推進公交綜合車場規劃建設，建成民治、鳳凰山、觀瀾大水坑、鹽田北等綜合車場，啟動大田洋、龍城北、西鄉固戍、南灣、龍華、梅林、石巖東、布吉、公明等綜合車場建設工作。加強現有公交場站集約化利用，科學做好新增公交場站規劃建設。從公交臨時場站增供切入，充分利用國有儲備用地、城市橋梁橋下空間等用地建設公交臨時場站;健全臨時公交場站建設和運營維護管理機制，規范和簡化臨時公交場站建設，推動不少于15個臨時場站落地使用。建成并啟用福田下沙、南山科技園、南山中心區立體鋼結構公交車庫，研究選取10處適宜場站增建機械式公交立體停車庫。探索利用城市綠地、閑置用地、城市邊角地等地下空間建設公交首末站，促進城市土地資源綜合開發利用。

　　9.進一步推動公交和出租站點標準化升級。全面推動公交停靠站品質化、智慧化改造，基本完成主干道、次干道公交停靠站標準化改造，推廣新款智慧公交候車亭，至2024年底市智慧公交候車亭達到350座以上;創新公交候車亭運營模式，提升公交候車亭運維效益。推廣利用公園、文體設施用地開發，配建集就餐、如廁、停車、休息等功能為一體的“的士碼頭”，解決出租車司機“就餐難、停車難、如廁難”的問題，營造更好的出租車運營環境。

　　(四)路權保障，打造更具競爭力的公交優先發展環境。

　　10.持續推進連續成網的公交專用道體系建設。動態評估高峰期公交出行需求，聚焦城市重點客流走廊公交運行擁堵瓶頸，持續推動公交專用道網絡化、系統化建設，切實實現公交提速。新增、優化公交專用道超過100車道公里，公交專用道設置率保持15%以上，保障高峰期公交運營速度不低于17公里/小時，并實現G107-深南大道、龍崗大道-文錦路、龍華大道-梅觀路等城市主要客流走廊公交提速10%以上。

　　11.創新公交優先舉措，確保公交路權保障優勢。以重點客流走廊為試點，探索公交優先出站、公交優先通行區、間歇式公交專用道、公交信號優先等創新模式，總結經驗，適時推廣。新增公交優先出站或公交優先通行區不少于100處，公交優先信號交叉口不少于30處，公交優先通行交叉口比率提升至12%以上。完善有軌電車信號優先策略，強化路權優先保障。

　　12.強化公交路權監管，凈化公交道路運行環境。擴大違章抓拍設備安裝范圍和數量，全方位、無死角監控公交專用路段使用情況及違法占用行為。加強公交專用道維護與執法管理，并結合創新試點工作定期開展公交優先宣傳引導。

　　(五)品質服務，構建更高質量公共交通出行服務標桿。

　　13.健全公共交通服務指數體系。以乘客感知與服務體驗為導向，凝聚政府、企業、社會共識，持續優化公共交通經營企業服務質量考核評價標準。健全公共交通服務指數監測評估體系，建立面向社會公眾的定期發布機制，推動企業提高管理水平和服務質量，營造健康可持續的公共交通發展環境。

　　14.提升城市軌道交通乘客出行體驗。增購軌道2號線、3號線、5號線、7號線、9號線、11號線車輛，提升城市軌道交通運能;在確保安全冗余的前提下，通過優化行車間隔、延長高峰期運營時間等措施，提升運輸服務能力。加強運營服務環境管理，提升設備設施服務質量，持續提升運營服務水平，正點率和運行圖兌現率保持99%以上。

　　15.打造品質和服務最優的“人民公交”。在主要線路和站點全面推行公交準點服務，進一步加強公交與城市軌道交通在服務時間、運力規模及信息指引等方面的協同配合，提升兩網換乘“無感化”水平。推進公交運營信息發布建設，試點發布公交車輛擁擠度信息，推廣發布公交實時發車及準點到站信息，提供可預期的高質量公交出行服務。大力推進公交服務進園區、進校園、進社區，研究制定大型社區微循環線路開設原則和技術標準，開通不少于15條微循環公交專線，加強與周邊公交、地鐵站點的銜接，讓公交出行更便利、更貼近群眾需求。建立差異化的公交服務體系以及與其相適配的多元票價機制、服務監管考核及運營補貼核算機制，公益性、保障性的公交服務由政府予以合理補貼，品質化、多樣化、個性化的公交服務充分發揮市場調節作用。研究優化軌道交通票制票價，建立多元化的軌道交通票價機制，滿足乘客個性化出行需求;建立可調節的軌道交通票價機制，引導居民錯峰出行。

　　16.加大舉措提升出租車服務質量。加強巡游出租車和網約出租車服務質量監管和信譽考核，完善出租汽車管理體系。建立巡游出租車、網約出租車運力動態調節機制，引導網約出租車和巡游出租車在時空分布、服務對象、服務層次等方面的協調發展。落實巡游出租車運價動態調節機制，定期評估和優化調整巡游出租車運價。鼓勵發展7座車、無障礙車輛等更加多元的車型和服務，試點推出商務型、高端型巡游出租車，豐富乘客用車選擇。建立網約出租車動態監測與市場運行情況發布機制，建立健全多部門協同聯合獎懲機制，基于行業守信和失信行為“紅黑名單”，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠信文明的服務環境。

　　17.改善慢行環境。以軌道站點為中心、主次干道為重點，按照“快慢分離、各行其道、連續舒適、應設盡設”原則，新增建設超過900公里非機動車道，持續完善非機動車道網絡。改善慢行片區步行設施、自行車網絡以及風雨連廊系統。保障軌道站點、公共建筑等人流集中地區的自行車停放空間，探索建設高品質立體自行車公共停車場。推廣電子圍欄技術，規范自行車停放秩序。

　　18.建設全齡友好更公平宜行的公交出行環境。重點針對軌道公交站點、重大交通樞紐、重點慢行片區，完善無障礙入口通道、盲道、輪椅坡道與梯道、無障礙垂直電梯、扶手、低位服務設施及無障礙標識，完成公交正式站點盲道100%無障礙改造。公交場站進行“適老化”改造提升，完善公交場站上下客區建設。新購置及更新純電動公交車輛，全部為低地板及低入口車輛(需行駛高速路段車輛除外)，100%覆蓋無障礙導盲系統。在老年人重點活動區域設置助老打車暖心車站，方便老年人掃碼一鍵呼叫出租車。

　　(六)安全管控，進一步提升公共交通出行安全和韌性。

　　19.加強公共交通安全設施管理。提升城市地上、地面和地下公共交通設施和樞紐站點的韌性防災空間建設標準，優化應急救護、避疫逃離等功能設計。著力落實公共交通基礎設施全生命周期養護，強化常態化預防性養護，加大安全防護投入，推動新型安全技術與交通基礎設施融合應用，提高安全管理科學水平。

　　20.推動營運車輛安全防護技術標準升級。繼續推進更新公交車輛新設備應用，更新車輛配置倒車及側方盲區監測預警等安全防護設備，安裝基于5G通信功能的一體化車載終端。試點在新購置或更新公交車輛上配套安裝自動緊急制動系統(AEBS)，進一步提升公交車輛駕駛安全性能。

　　21.完善城市公共交通安全生產責任體系。嚴格落實疫情常態化防控工作，外嚴防輸入，內嚴防反彈，做到疫情常態化下“一斷三不斷”。健全交通運輸安全生產標準規范，完善安全監管權責清單，進一步落實企業安全生產主體責任和行業部門監管責任。建立健全企業安全管理制度，落實公共交通安全責任，保障經費投入，切實加強人防、技防建設，定期開展安全檢查和隱患排查，增強突發事件防范應急能力。

　　22.健全公共交通安全應急處置能力。完善公共交通應急處置機制和預案，強化相關應急預案的有效銜接。建立公交安全防范定期培訓及演練制度，有計劃、有重點地組織開展公共交通行業應急演練，通過綜合演練、桌面演練、拉動演練等活動形式，磨合“前后銜接、上下聯動”的指揮協同機制，檢驗應急準備和快速響應能力。

　　(七)綠色變革，優化公共交通新能源結構和設施布局。

　　23.深化公交行業清潔能源應用。新購或更新公交和出租車輛100%使用清潔能源，推進新能源車輛退役動力電池規模化回收和再利用。擴大綠色清潔能源在公交行業應用場景，穩步推廣氫能公交示范線，拓展中山園公交場站“零排放公交場站”模式的示范應用，推動綠色化轉型。

　　24.完善公共交通新能源充換電設施布局。推進全市公交車、出租車等充換電網絡規劃建設，提升新能源車輛充電保障能力。加快推進符合要求的公交場站充電樁建設。加強二、三圈層重點片區巡游出租車、網約出租車充電樁建設。

　　25.引導公共交通領域助力實現“雙碳”目標。研究建立綠色出行碳普惠機制，獎勵自愿綠色出行行為。鼓勵引導公共交通運營主體積極參與碳排放權交易，貫徹落實綠色低碳轉型發展要求。

　　(八)智慧創新，打造數字驅動的公共交通新基建樣板。

　　26.強化公交數據治理，促進交通大數據開放共享。開展公交數據治理工程，完善公交數據傳輸及質量校驗工作機制。推進車載智能化設備數據互聯互通，實現公交刷卡數據與車輛定位數據融合校對，為公交精準考核及信息發布提供更多數據支撐。建設交通大數據資源中心，實現軌道、公交、慢行系統多源數據融合利用，建立跨交通方式的數據資源交換共享機制和支付體系，促進多方數據共享共用，推動出行即服務系統(MaaS)多場景應用。

　　27.加快新型基礎設施推廣應用，與公共交通行業深度融合。加快推進5G、北斗高精度定位技術、物聯網、人工智能、BIM等技術在公共交通服務管理中的應用，推動交通基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化。全面梳理公交、軌道交通行業新技術新設備應用經驗，完善相關地方標準，為智能公交、智慧地鐵硬軟件建立統一標準體系。

　　28.推動地鐵智慧服務水平提升。建設客流態勢感知系統，推動城市軌道交通線網評估模型、車站評估模型、策略預案等技術研發。建立“區域-城市-線網-車站”多層次仿真模型，構建全網動態調校和安全防控的智慧地鐵體系。

　　29.深化公交行業智能化系統建設。加快推進深圳市交通運輸一體化智慧平臺一期項目中公共交通管理決策等系統建設，增強常態下公交線網優化、財政補貼、設施保障、輿情管理業務輔助應用。研究制定《智能網聯汽車道路運輸經營管理規定》，穩步推進智能網聯汽車在道路運輸領域的創新應用。推動“智慧公交站臺+公交車路協同+線網優化調度”建設，構建適應復雜交通網絡運營的精準智慧公交體系。推廣全場景智能化示范標桿車隊建設，實現營運、安全、技術等全場景智能化應用，切實提升行業智能化應用水平。

　　(九)灣區融合，推進大灣區公共交通出行服務一體化。

　　30.加快構建深圳都市圈城際鐵路骨架網絡。加快建設穗莞深城際深圳機場至皇崗口岸段，提升廣深港科技創新走廊沿線節點間的聯系便捷程度;加快深大城際、深惠城際、大鵬支線建設，滿足跨組團長距離出行需求;開展深莞增城際、深廣中軸城際(常龍城際)、塘廈至龍崗城際、深珠城際等前期研究。積極參與推進大灣區城際鐵路實施公交化運營。

　　31.推進跨市公共交通服務，引領深圳都市圈融合發展。完善深圳都市圈內各城市之間軌道交通聯系，研究將城市軌道交通網絡適當向周邊城市(鎮)延伸，推動一批跨市城市軌道交通線路規劃建設。優化城際公共交通服務模式，推進“深莞惠”短途市際班線公交化和跨市公交發展，滿足“深莞惠”市民城際出行需求。

　　32.積極推動更便捷高效的深港一體化出行。會同香港開展深港西部鐵路(洪水橋-前海)、北環支線延至皇崗口岸等線路規劃，研究利用廣深港客運專線開行高峰捷運化城際列車可行性。推進口岸公共交通設施建設，探索深港之間更加便利的口岸通關政策和通關模式，提升口岸通關效率。持續深化深港直通巴士等跨界客運模式，適時研究將香港樂園專線和“五組六線”的終點由皇崗口岸香港側調整至深圳市內，提高深港兩地市民出行的便捷性。

　　(十)綜合治理，健全交通需求管理及行業可持續政策。

　　33.推進全市精細化交通綜合治理工作。堅持公交優先發展，持續推進交通擁堵治理，進一步完善常態化治堵工作機制。加大重點片區、重點路段、重點時段的交通綜合治理力度，每年實施一批“短平快”的治堵工程。開展學校、醫院、機場、大型園區等重點擁堵片區綜合整治。

　　34.制定實施交通需求管理措施。持續推廣景區、辦公區、學校、醫院預約通行，研究蓮花山公園、洪湖公園等重點景區車位預約管控方案，并鼓勵各區進一步在交通擁堵嚴重的辦公區、場館、醫院等停車熱點片區范圍推廣。探索在梅觀路、龍崗大道、G107等重點跨關通道以及坂銀、濱海、福龍、龍大、深鹽二通道等城市快速交通走廊實施HOT車道，適時擇機開展試點。

　　35.深化研究交通需求管理政策。鼓勵“彈性上下班工作制度”“早鳥計劃”等靈活出行計劃政策研究，優化平衡時空資源，引導市民靈活出行。研究高新園、福田中心區、車公廟、東門等重點片區擁堵收費、碳積分等相關政策，探索應用新技術實現經濟杠桿調節道路使用，研究提高核心區小汽車使用成本的可行性，精細化調節優化出行結構。

　　36.深化體制機制改革，引導行業健康可持續發展。以打造綠色“大公交”體系為目標，統一全市公共交通規劃、建設、運營、服務標準，加快全市地面公共交通資源一體化整合，促進公共交通資源開發利用，推進全市公共交通運營“一張網”建設。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織保障。建立健全以市政府分管領導牽頭、多部門共同參與的公交都市建設工作機制，定期召開會議，研究解決公交都市建設中的重大問題，形成全市上下聯動、齊抓共管的工作格局。各部門、各區(新區、合作區)要依職責扎實推進相關工作任務，結合實際制定公共交通發展相關工作計劃，建立公共交通項目庫，加快項目實施，確保完成任務。

　　(二)加強資金保障。統籌安排財政資金，強化各級財政資金的引導，確保人員、經費穩定投入和保障到位。強化財政承載能力分析研判，探索更加靈活的市區兩級協同出資模式，推動城市軌道交通、全市綜合性交通樞紐建設，統籌調動市區兩級政府投資積極性和能動性。探索運用專項債、基礎設施不動產信托基金(REITs)等多元化投融資工具，推廣規范政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與公交基礎設施建設和公共交通服務領域投資。

　　(三)加強資源保障。加強任務實施資源保障，加大政策、土地、能源、人才、技術應用等資源要素供給支持力度。優先保障重大項目、交通樞紐、場站基礎設施、公交優先設施等資源配置，統籌并加大對原特區外基礎設施薄弱地區資源傾斜力度。

　　(四)加強動態評估。針對確定的政策模式創新任務、重大建設項目和重點工作任務，建立動態監測評價機制，將任務完成情況納入相關單位年度目標責任制考核，實現對各項工作進展情況全程監督。引入第三方評估，發揮社會各界的監督作用，積極開展公眾評價，促進科學決策和有效執行。

　　(五)加強宣傳引導。積極利用網絡、電視、報紙、新媒體等渠道，以及交通運輸部網站公交都市建設示范工程專欄、省市相關官方網站、微信公眾號等平臺，加大公交都市建設工作宣傳力度，持續開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周相關活動，提高公眾知曉度和參與度，為全面推進公交都市建設營造良好的社會輿論氛圍。