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　　近日，山東省人民政府辦公廳印發了《關于進一步推動城市公共交通優先發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，現將主要內容解讀如下：

　　一、編制背景

　　習近平總書記2018年視察山東時對山東交通運輸發展提出明確要求，強調“要加快基礎設施互聯互通，為高質量發展提供強力支撐”;在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對山東提出了“走在前列，全面開創”的目標要求;在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時對山東作出了“三個走在前”的指示要求。習近平總書記的重要指示為山東交通運輸發展指明了前進方向，提供了總遵循、總定位、總航標。

　　省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，出臺了《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》，并將“交通強省”列為《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》“九大強省”主要目標之一。山東省人民政府印發的《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》中提出，全面推進和深入實施公共交通優先發展戰略，持續推行以公共交通為主導的綠色出行方式。為深入貫徹城市公共交通有限發展戰略，落實綠色低碳理念，不斷提高城市公共交通服務品質，更好滿足經濟社會發展和人民群眾出行需求，經省政府同意，省政府辦公廳制定本《指導意見》。

　　二、編制過程

　　《指導意見》是繼《山東省人民政府辦公廳關于優先發展公共交通的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)后，我省第二次出臺城市公共交通優先發展的指導意見。省交通運輸廳在《指導意見》編制過程中，多次召開主管部門調研會、專家座談會、企業座談會，并向社會公眾征集意見，于2021年底形成了意見征求意見稿。2022年初，相繼完成省有關部門會簽、合法性審查和公平競爭審查，省政府常務會議審議通過，確定以省政府辦公廳名義印發實施。

　　三、發展基礎

　　截至目前，全省擁有公交車輛6.7萬輛，公交運營線路6500余條，運行線路總長度達到13.7萬公里。城市公共汽電車清潔化率超過90%，其中新能源車輛占比超過70%，均超過全國平均水平。11個城市實行了城市公交成本規制管理，為城市公共交通可持續發展建立了有力的制度保障機制。濟南、青島于2020年榮獲國家公交都市建設示范城市榮譽稱號。棗莊、煙臺、濰坊、威海4市加快推進國家公交都市示范城市創建工作。12個城市參與全國綠色出行創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。全省16市積極推進智慧公交建設，中心城區城市公共汽電車來車信息實時預報率達100%，部分城市還建有公交大數據分析決策系統，提升公交調度指揮現代化管理水平，提高行業監管決策服務能力。濟南、淄博、泰安、威海等城市積極探索互聯互通實體卡與移動支付方式的深度融合，不斷提升便捷支付與創新應用能力。認真落實老年人優待政策，2021年起，我省在全國率先實行60周歲及以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，全面推行適老化交通出行服務，切實提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。持續開展行業精神文明建設活動，組織開展城市交通“最美駕駛員”選樹宣傳活動，進一步提高全省城市交通客運駕駛員的職業素養和服務水平。2022年上半年，全省新增和更新公交車1668輛，新建、改擴建公交場站41座，城市公共汽電車客運量10.9億人次。全省城市公共交通發展成效顯著，行業規模持續擴大，服務質量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。

　　四、發展形勢

　　“十四五”時期，我省城市公共交通發展處于重要戰略機遇期，面臨前所未有的機遇和挑戰。世界正經歷百年未有之大變局，我國正轉向高質量發展階段，我省將開啟新時代現代化強省建設新征程。“十四五”時期是交通強國暨交通強省建設的“關鍵期”，構建綜合立體交通網的重要“窗口期”，加快智慧交通發展的“成長期”，推進城市公共交通高質量發展和綠色出行創建工作的“提升期”。城市公共交通適度超前發展，將支撐新時代現代化強省建設。

　　五、主要內容

　　《指導意見》分為三個部分，包括總體要求、重點任務及保障措施。

　　(一)關于總體要求

　　該部分主要包括指導思想、基本原則和主要目標三方面內容。《指導意見》明確了城市公共交通發展堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，緊緊錨定“走在前、開新局”，以建設人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發點，構建以城市公共交通為主的機動化出行方式，促進城市公共交通領域健康可持續發展，不斷滿足人民群眾對城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優先發展的新格局。根據不同的城市規模，明確了各類城市相應指標要求。

　　(二)關于重點任務

　　該部分提出了城市公共交通在規劃編制實施、基礎設施建設、政府財政投入、路權優先保障、服務品質提升和創新協調發展等六個方面共計21條優先發展重點任務。

　　1.強化城市公共交通規劃的編制和實施。具體包括規范規劃編制、嚴格落實規劃、加強規劃銜接、鼓勵試點示范四方面內容，突出了規劃的科學性、銜接性，提出了促進規劃落地實施的政策措施，部署了持續推進國家“公交都市”示范城市、綠色出行創建城市等試點示范工程建設。

　　2.完善城市公共交通基礎設施。具體包括落實城市公共交通配套設施建設、加強城市公共交通設施用地保障、推進城市公共交通設施用地綜合開發、持續推進新能源公交車應用與配套設施建設四方面內容，強調了交通影響評價在城市建設項目中的重要性，嚴格落實“五同步”要求，鼓勵公交場站的綜合開發利用。

　　3.加大城市公共交通財政投入。具體包括健全城市公共交通精準財政補貼機制、完善城市公共交通發展保障機制、落實國家關于城市公共交通有關稅費優惠政策三方面內容，積極推行成本規制管理，要求建立可量化、可考核的公共交通服務質量考核、成本核算及績效評價體系，明確了對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，市縣財政給予適當補貼補償，落實好國家關于城市公共交通有關稅費優惠政策。

　　4.切實保障城市公共交通路權優先。具體包括加快公交專用道建設、嚴格公交專用道使用監管、科學設置公交優先通行信號系統三方面內容，明確公交專用道設置條件，強調對占用公交專用道、違法占道停車等交通違法行為實行嚴格監管和處罰，積極推進公交信號優先控制的應用，保障公交路權優先。

　　5.著力提升城市公共交通服務品質。具體包括完善公共交通服務體系、推進城市公共交通系統智慧化建設、深化公共交通行業精神文明建設三方面內容，提出構建快線、干線、支線、微線等分層服務網絡，滿足不同層次、多元化、差別化的出行需求，持續拓展公交服務廣度和深度，從運營、服務、管理三個方面全力提升城市公共交通服務品質。

　　6.促進公共交通創新協調發展。具體包括加強城市公共交通安全管理、推動城鄉客運公交化發展、促進綜合交通運輸協調發展、支持公交企業創新發展等四方面內容，提出了健全安全應急預案管理體系，定期組織培訓演練，切實保障行業安全穩定，積極適應新型城鎮化發展要求，加快城鄉客運資源整合，統籌城市公共交通與其他客運形式的協調發展，建立科學合理的綜合交通運輸體系，實現各種交通方式之間的無縫銜接，鼓勵支持公交企業創新發展，激發行業內生動力。

　　(三)關于保障措施

　　該部分主要包括完善工作機制、健全政策體系、強化社會監督、維護職工合法權益四方面內容，提出要建立針對城市公交問題的部門聯動綜合協調機制，健全和完善公共交通優先發展的相關政策法規體系，研究制定支撐公共交通優先發展的標準規范，加大對公交優先發展工作的宣傳力度，營造公交優先發展的氛圍，加強公交從業人員勞工保護，關愛職工身心健康，維護職工合法權益。

　　六、新舊政策變化

　　(一)原《若干意見》中，運行車速、公交站點覆蓋率、公交車進場率、新能源車輛占比等指標的設置已低于現狀水平，對行業發展已不具有指導意義。《指導意見》按照分類指導原則，對不同規模城市的上述指標進行了適當的調整，并補充了滿意度、建制村客車通達率、公交專用道設置率等指標，指導行業科學發展。

　　(二)原《若干意見》中，公交行業成品油價格補貼、運營補貼等政策已到期，城市軌道交通運營企業用電價格已經全部放開，相關條款不再適用。新的政策通過將出租汽車燃油補貼調整為城市交通發展獎勵資金，用于對城市交通領域新能源車輛運營補貼和公交都市建設激勵，《指導意見》從鼓勵試點示范層面，提出建立激勵機制，鼓勵公交都市創建。

　　(三)全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作以來，城市公共汽電車領域用能有了更高要求，清潔能源車輛不再列入推廣應用范疇，高污染、高耗能、高排放的車輛已逐步淘汰。《指導意見》明確要求“加快公交充(換)電、加氫等新能源設施建設，新增和更新車輛要求全部為新能源車輛，鼓勵有條件的市積極推廣氫燃料電池公交車應用”，在優化城市交通組織和引導公眾綠色出行方面也提出了新的要求。

　　(四)在智慧化建設和應用方面，公交信息化水平實現大跨越，為城市公交由數字化向智能化發展打下了堅實基礎，也為智慧公交建設和應用提出了新的挑戰和任務。《指導意見》明確推進先進技術在公交線網優化、運營調度、服務監管、行業管理和出行服務等全方位的應用，同時在現有一卡通基礎上探索支付模式深度融合，提升便捷支付與創新應用能力。

　　(五)城市公共汽電車客運發展至今，一直在支撐保障方面缺少政策法規體系支持。《指導意見》提出了健全和完善相關政策體系，積極推動立法工作，為城市公共交通提供保障。研究制定城市公共交通運營服務、設施建設等方面的標準規范，為服務城市公共交通優先發展提供技術支持。

　　(六)在人口老齡化的大背景下，無障礙交通設施和交通運輸工具的需求日益增長，城市公交承擔的政策性免費客運量比重持續提高。《指導意見》明確各市、各縣(市)人民政府要將城市公共交通發展資金納入本級財政預算體系，規范成本規制和財政補貼機制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系，提升管理決策的科學性和財政補貼合理性，保障行業穩定、健康、持續發展。