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　　各區縣人民政府，市政府有關部門：

　　為加快我市城鄉交通運輸一體化發展，提升城鄉交通運輸服務品質和水平，助力鄉村振興戰略，實現城鄉公共交通服務均等化、可持續發展，更好服務人民群眾出行和城鄉經濟社會發展，根據《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(黃字〔2021〕13號)精神，經市政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央農村工作會議精神，落實省委省政府關于深入貫徹鄉村振興重大戰略的部署決定，根據市委農村工作會議部署，以完善城鄉交通基礎設施，推進城鄉交通運輸協調發展，實現基本公共服務均等化為目標，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”，推進供給側結構性改革，補齊城鄉交通運輸發展短板，完善管理體制機制和政策保障體系，提升服務質量和水平，引領和支撐城鄉經濟協調發展，讓人民群眾共享經濟社會發展成果。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導、部門聯動。明確城鄉交通運輸的基本公共服務定位，不斷加大政策支持力度，建立健全政府統一領導、各相關部門協同配合的城鄉交通運輸一體化發展工作機制。

　　(二)以人為本、優化供給。立足保基本、補短板、兜底線，強化城鄉公交、農村客運公益屬性，落實城鄉公共交通設施用地優先、路權優先、財政補貼補償優先;以方便出行、安全第一、服務優質為出發點，逐步縮小城鄉差距，全面滿足人民群眾城鄉交通運輸公共服務需求。

　　(三)分步推進、全面提升。充分考慮現階段我市城鄉運輸存在的差異，著眼于綜合交通運輸體系建設和長遠發展，理順管理機制，分步實施，有序推進，處理好改革、發展與穩定的關系，按照“一縣(區)一策”的工作思路，穩步推進農村客運公交化改造和客貨郵融合發展。

　　三、工作目標

　　到2025年底，全市城鄉交通運輸一體化服務體系基本建立，形成安全暢通、綠色智能、融合發展的城鄉交通運輸網絡，城鄉交通公共服務均等化水平進一步提升，人民群眾出行更加便捷，城鄉物資流通更加高效，支撐保障經濟社會持續健康發展更加堅強有力：

　　(一)覆蓋全域、服務優質的一體化公交體系基本建立。全市建制村公交化通達比率達85%以上。

　　(二)城鄉集配、終端便捷的城鄉物流運輸體系有序運轉。通過新建、改擴建、合作經營等方式，全市具備三種功能以上鄉鎮綜合運輸服務站比例80%以上，各區縣正常運營的客貨郵融合發展線路均達6條以上，客貨郵融合發展目標基本實現;爭創1-2個交通運輸部農村物流服務品牌。

　　(三)全市整體城鄉交通運輸一體化發展水平提升明顯。城鄉交通運輸一體化4A級達標區縣達100%，5A級達標區縣達70%，2個以上區縣通過省級城鄉交通運輸一體化示范區縣創建驗收，爭取1個區縣列入國家級城鄉交通運輸一體化示范縣創建名單。

　　四、主要任務

　　(一)建設科學、通暢的城鄉交通基礎設施體系

　　1.加強城鄉交通規劃引領。統籌城鄉交通基礎設施、客運、貨運物流、郵政快遞等行業發展，加強與經濟社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃、國土空間規劃、旅游規劃、村莊規劃等其他相關規劃的銜接，科學制定城鄉交通運輸一體化工作的實施方案，明確年度發展任務。

　　2.完善農村基礎路網。進一步完善外通內聯的城鄉交通骨干通道，大力推進“四好農村路”建設，重點推進農村公路“提質改造”工程，有序推進20戶以上具備條件的自然村通硬化路、具備條件的較大人口規模建制村通雙車道，農村新改擴建公路同步建設候車亭，做到同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。持續推進公路生命安全防護工程，加大農村公路危橋改造力度，全面提升農村公路安全水平。

　　3.健全交通運輸站場體系。鼓勵客運站與城鄉公交站點有序銜接和融合建設，推進公交停靠站向道路客運班線車輛開放共享。鼓勵客運站空間綜合利用，融入物流、旅游等服務功能。根據資源共享、標準適宜、經濟實用的原則科學選址、建設鄉鎮綜合運輸服務站，具備條件的場站設計時應充分吸納并彰顯黃山旅游資源特色要素。

　　(二)優化便民、快捷的農村客運出行體驗

　　4.優化城鄉客運結構。有序推進城鄉客運公司化改造，逐步實現“一縣一公司”。大力推進公交化運營，因地制宜通過城市公交線路延伸、新增城鄉公交線路、農村客運班線公交化改造、發展鎮村公交，開通“微公交”等方式，建立城市公交、城鄉公交、鎮村公交三級公交服務網絡，全面提升轄區建制村公交化通達率。

　　5.完善客運價格機制。綜合考慮社會承受能力、財政保障水平、企業運營成本、運輸產品服務質量差異、交通供求和競爭狀況等因素，完善城鄉客運價格形成機制，合理確定票制票價，形成“政府能承受、百姓得實惠、企業可持續、行業促發展”的多層次、差異化的價格體系，更好地滿足城鄉居民出行需求。

　　6.提升運營服務品質。創新城鄉客運運營模式，擴大城鄉客運的覆蓋和服務范圍，進一步提升城鄉客運通達效率。對于出行需求較小且相對分散的農村地區，鼓勵開展預約、定制式、微公交等個性化客運服務。具備條件的區縣探索建立實行城鄉公交成本規制辦法，給予公交企業財政補貼。對已開通的鎮村公交運行情況和行政村通達情況“回頭看”，確保鎮村公交“開得通、留得住、有發展”;組織開展第三方滿意度測評和服務質量考核，測評考核結果與財政補貼掛鉤，規范城鄉客運經營服務行為，打造高品質城鄉客運服務。

　　7.便捷群眾出行體驗。全面提升城鄉客運出行信息服務水平，加快搭建城鄉客運綜合服務平臺，提供車輛位置實時查詢、客運定制、手機支付乘車等出行信息服務。加大建設農村候車站亭，適時推進電子站牌建設,深入拓展交通一卡通在城鄉客運、公交方面的應用。

　　(三)搭建暢通、集約的城鄉物流運營網絡

　　8.完善三級城鄉物流網絡。按照農村物流網絡節點體系建設指南的技術要求，充分利用現有郵政、供銷、商超等網點資源，加快推進縣、鄉、村三級城鄉物流網絡節點建設。加強物流站場的集約高效化發展，按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求，加快集客運、貨運、郵政、電商等功能于一體的鄉鎮綜合客運服務站點建設或改造。統一物流站場運營服務標準，規范物流經營服務行為。加快城鄉物流站點的信息化建設，促進物流信息的集約共享和高效聯動。

　　9.推進農村客貨郵合作發展。加強建制村通客車與直接通郵工作的協同聯動，鼓勵農村客運企業在確保車輛安全運行的情況下，充分利用城鄉客運運力資源與郵政、快遞企業開展鄉村快件代收代投業務，降低農村物流末端配送成本，提高城鄉公交運營效益。提高鎮村公交通達的深度和廣度，結合郵件快遞寄遞需求，鼓勵城鄉公交站點設置優先考慮現有郵樂購、電商、供銷等村級物流站點，持續優化調整城鄉公交線路，逐年推出一批交郵融合城鄉公交示范線路。

　　10.培育農村物流市場主體。引導培育一批市場競爭能力強、服務品牌知名度高、引領帶動作用好的龍頭骨干企業，推動建設一批精品線路、精品站點、精品項目，總結形成一批可復制、可推廣的經驗，培育1—2個農村物流品牌。結合各縣區實際，統一農村物流站點的標識，突出交通運輸形象標識，兼顧運營企業個性特色，并在農村物流經營企業、物流服務站點等場所廣泛使用。

　　11.推廣先進適用的技術裝備。鼓勵使用符合相關標準、滿足農村客貨運輸需求的城鄉公交車輛。加強農村物流信息終端設備配置，鼓勵和推進鄉鎮客運綜合服務站、村級農村物流服務點配置條碼掃描器、移動信息終端、智能快件箱等設備。支持郵政快遞、運輸企業推廣標準化托盤、集裝籃和籠車循環公用，降低農產品運輸損耗。

　　(四)拓展惠農、多元的“交通運輸+”新業態

　　12.積極發展“交通運輸+全域旅游”新業態。提升全域旅游交通保障能力。加快改善全域的交通條件，進一步提升交通服務旅游的保障能力，大力發展旅游公交線路，全市AAAA級以上景區景點公交通達率達100%，景區景點之間的互聯互通更為順暢。拓展“運游一體”服務，適時開通旅游觀光巴士。支持特色小鎮、創意休閑農業、田園風情等鄉村特色旅游區域開通鄉村旅游定制線路。

　　13.推動“交通運輸+電子商務”深度融合。鼓勵城鄉物流企業與電子商務平臺經營企業開展深度合作，完善物流基礎設施網絡體系和信息平臺建設，實現運力資源和電商資源整合，依托電商平臺貨源和銷售渠道優勢，結合電商行業對配送線路、頻次和時效的需求，合理規劃運輸網絡，對農村電商產業發達的地區，充分利用沿途取送、循環配送等模式，開展“定時、定點、定線”的物流服務，拓寬農村農副產品銷售、運輸渠道，提高農村物流服務的直接通達和覆蓋能力。

　　(五)提升智能、聯動的農村運輸安全監管水平

　　14.提高標準化安全生產水平。全面推進企業安全生產標準化建設，建立完善道路通行條件和鎮村公交線路聯合審查機制。適時開展城鄉客運線路風險評估，提高風險監測預警能力。鼓勵城市公共交通客運企業與道路旅客運輸企業相互融合，提升城鄉交通運輸一體化運營企業安全管理水平和抗風險能力。

　　15.提高智能化安全監管能力。有序推進“黃山市智慧交通第三方監控監管平臺”建設，推進農村公交、客運車輛智能視頻監控報警設備終端安裝、使用，推廣應用城鄉客運車輛主動安全防控系統，進一步提升行業智慧化監管能力。

　　五、保障措施

　　(一)提高政治站位，進一步加強組織領導。各地各有關單位要進一步提高認識，切實把推動城鄉交通運輸一體化發展擺在重要位置，完善由政府牽頭負責，發展改革、財政、公安、文化和旅游、交通運輸、自然資源和規劃、農業農村、鄉村振興、商務、郵政、供銷及各鄉鎮人民政府參與的工作機制，明確年度工作目標、任務、完成時限，定期召開聯席會議，調度工作進展情況，研究解決推進城鄉交通運輸一體化發展過程中遇到的難點和問題，推動各項工作落實落地。

　　(二)出臺扶持政策，進一步強化資金支持。各地要加大對城鄉交通運輸一體化發展工作的政策和財政支持力度，推動重大工程落地實施，解決項目推進中遇到的用地、金融、稅收、項目審批等問題困難。推動區縣政府將城鄉公共交通補助納入本級公共財政預算，建立農村客運運營財政補貼機制。對成功通過國家、省級城鄉交通運輸一體化示范縣、客貨郵發展樣板縣創建驗收的區縣，市財政通過統籌相關資金以以獎代補方式給與適當支持。

　　(三)嚴格督導檢查，進一步完善考核機制。完善城鄉交通運輸一體化督導機制和考核問責機制，將城鄉交通運輸一體化工作作為對各區縣政府考核的重要指標。市政府對工作實施情況定期開展督導檢查，隨時掌握工作開展情況，進一步傳導壓力、夯實責任。

　　2022年9月29日