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　　日前，國務院安委會辦公室印發《“十四五”全國道路交通安全規劃》(簡稱《規劃》)的通知(安委辦〔2022〕8號)。

　　《規劃》指出，“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，邁入高質量發展新階段，人、車、路等道路交通要素仍將持續快速增長。預計到2025年，我國機動車保有量、駕駛人數量、公路通車里程將超過4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時，交通要素增長重心由大城市向中小城市、城鎮轉移，鄉村振興、城鄉一體化帶來的農村交通出行變化，老齡化社會引發的老年人安全出行問題，車路協同、自動駕駛、共享出行等新技術新業態的快速涌現帶來的交通流量、出行方式變化，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對道路交通安全工作提出更高要求。

　　《規劃》提出，我國制度優勢顯著，經濟長期向好，社會大局穩定，道路交通安全多部門協同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識正在逐步提升，新技術新發展不斷賦能交通管理領域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優勢和條件。但必須清醒認識到，我國道路交通安全整體形勢依然不容樂觀，道路交通安全工作基礎仍然比較薄弱，存在不少短板弱項，地區和領域發展不平衡不充分問題仍然突出，農村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識有待進一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車和低速電動車等違法違規生產改裝問題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設施設置水平有待提升，道路交通相關行業企業安全主體責任落實不到位問題依然突出，企業重效益輕安全問題長期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規體系有待進一步完善，新變化、新業態帶來的新風險不斷涌現，傳統問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務、新挑戰。總體來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關鍵時期。

　　《規劃》目標

　　道路交通現代治理邁上新臺階。道路交通安全管理機制進一步完善，部門合力進一步加強，企業主體責任進一步壓實，社會參與度進一步提高，道路交通現代治理體系進一步健全。

　　道路交通治理能力達到新水平。法治思維、系統觀念不斷融入道路交通安全治理，大數據、人工智能、5G等新技術充分應用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風險防控、執法管控與應急救援等能力明顯提升。

　　道路交通本質安全實現新提升。公路和城市道路安全設施更加規范完善，道路通行環境更友好、更安全。機動車產品安全技術標準更加嚴格，生產一致性、主被動安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術廣泛應用。

　　道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規則意識顯著增強，全民道路交通安全宣傳教育體系進一步建立完善，與我國機動化程度相匹配的全社會“汽車文明”基本形成。

　　道路交通事故預防取得新成效。在機動車、駕駛人、公路通車里程和公路運輸量大幅增長的環境下，道路交通事故死亡人數穩中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢總體穩定向好。

　　涉及道路運輸領域的主要政策措施

　　在依法壓實道路交通相關單位安全主體責任方面，《規劃》明確，推動層層壓實道路交通相關企事業單位和社會團體的安全管理、安全投入、產品質量、教育培訓等主體責任和社會責任，強化車輛生產改裝、車輛檢驗檢測、駕駛人培訓、道路建設養護、道路運輸、貨物裝卸企業、客貨運場站、物流園區等相關企業單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。加強貨運源頭單位、貨物裝卸企業、客貨運場站、物流園區等單位交通安全管理，明確并落實管理方責任。強化道路運輸安全隱患排查治理和風險分級管控，加強道路運輸車輛動態監控，落實企業動態監控主體責任，及時糾正處理相關違法違規行為。建立健全道路交通新模式、新業態法規制度與監管體系，落實網約車、共享汽車、互聯網道路貨運、外賣快遞等平臺企業安全主體責任。

　　在完善城鄉交通安全協同治理機制方面，《規劃》明確，推動農村客運高質量發展，強化農忙時節、集中返鄉返崗等重點時段農民群眾出行服務保障。強化中小學校車安全保障，通過發展專用校車、定制公交等方式，標本兼治解決“黑校車”問題。

　　在提升重點違法違規行為治理能力方面，《規劃》明確，穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。堅持和優化治超聯合執法常態化制度化工作機制，推動公安交管和交通運輸部門治超信息共享和業務協同，提高聯合執法效能。

　　充分發揮高速公路出入口、省界視頻監控、重點營運車輛聯網聯控系統等信息化手段作用，加強長距離跨省大件運輸監督管理。完善危險貨物道路運輸安全防控體系建設，加強部門協同配合和信息共享，形成全鏈條監管執法合力。

　　充分利用道路運輸車輛動態運行數據，加強執法監管和處罰。認真貫徹《民法典》《刑法》《行政處罰法》《安全生產法》《道路交通安全法》等法律法規，用足用好行政、民事、刑事法律手段，加強行刑銜接，嚴格依法追究相關人員和單位的法律責任，研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規范范圍。

　　在加快推進普通國省道重點路段安全提升方面，《規劃》明確，推動在超限檢測站前設置貨車檢測車道和交通標志，安裝電子抓拍系統，強化超限超載違法行為的發現能力，引導超限超載車輛進站接受檢測，消除超限超載違法行為。

　　在進一步提升重點車輛安全性能方面，《規劃》明確，研究制定經營性機動車運營安全國家標準，推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級。提升載客汽車安全要求，提升客運車輛阻燃性能水平，提高客運車輛安全逃生要求;提升車高大于或等于1850mm的小微型普通客車、面包車安全性能，減少非法改裝和超載空間;實行公路客運、旅游客運車輛全環節、全鏈條安全管理，鼓勵地方政府實施在用大中型客車安全性提升行動，依法推動不符合車輛安全技術條件要求、達到報廢標準的臥鋪客車、57座以上大客車等退出市場，推動客運車輛安裝乘員不系安全帶報警裝置。

　　提升載貨汽車安全要求，推動重型貨車嚴格按照相關標準裝備車道偏離預警系統和車輛前向碰撞預警系統，嚴格自卸半掛車、平板式清障車等違規情形較多車型的安全技術規范，提升輕型貨車被動安全性能，制定實施載貨車輛貨物裝載與栓固國家標準，提高常壓液體危險貨物罐式車輛罐體防撞、防漏性能，推動低平板掛車退出散貨運輸市場，推動在用重型貨車安裝右側盲區消除預警裝置等安全裝置。提高客貨運車輛主被動安全裝置裝備率，推廣應用智能視頻監控報警技術，重型貨車全面普及緩速器等安全裝置，加強中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型運行安全研究，探索駕駛行為動態監測裝置等輔助安全裝置應用，研究在“兩客一危”、貨車等重點車型安裝應用酒精鎖。提升新能源汽車安全要求，構建新能源汽車運行安全性檢驗技術及裝備體系，強化新能源汽車運行安全性檢驗和監管，嚴格規范遠程升級要求，保障車輛行駛安全性。

　　在開展違規車輛專項治理方面，《規劃》明確，聯合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關違法違規企業和人員法律責任。建立健全貨車、掛車非法改裝長效治理機制，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產改裝監管，嚴厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”及倒賣合格證等違法違規行為。推進大中型客貨車缺陷產品召回。

　　在建立健全新技術新業態安全監管體系方面，《規劃》明確，開展智能網聯汽車運行安全特性研究，以及融入現有道路交通系統的法律法規、技術標準適應性研究，研究自動駕駛、車路協同下的安全監管體系。

　　在著力提升駕駛人交通安全意識方面，《規劃》明確，完善駕駛培訓監管機制，強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內容等要求，保證駕駛培訓質量。健全完善駕駛培訓教學體系，推動理論培訓方式創新應用，強化駕駛人安全知識、規則意識、風險辨識能力培養。加強駕駛培訓過程監管，強化駕駛培訓與考試的信息共享。加強駕駛考試過程監管，建立以新駕駛人安全駕駛水平為核心的考試質量評估體系，實行嚴重交通事故駕駛人考試發證責任倒查。優化駕駛人考試內容與方法，完善面向規則意識培育的駕駛人考試機制，探索VR、人工智能等新技術在駕駛考試管理中的應用。主動適應人口老齡化、車輛智能化等社會發展需求，豐富車輛新技術、駕駛新要求等考核內容。健全完善職業駕駛人教育培訓體系，提升重點駕駛人安全管理水平。建立交通安全信息綜合服務平臺，提供駕駛人全生命周期、全分類群體、全出行場景的交通安全知識服務。

　　在提升監測預警和應急處置專業化水平方面，《規劃》明確，提升危險貨物運輸車輛事故處置救援專業化水平。開展危險化學品安全信息碼與電子運單融合試點，制定完善危險貨物道路運輸事故應急救援裝備標準，研發專用防護救援裝備，完善不同品類的危險貨物道路運輸事故預案措施。提升公路車輛救援規范化水平。加強突發事件下應急物資道路運輸保障體系建設。完善更新各類應急預案并加強演練，加強應急裝備物資儲備。

　　在推動交通安全科技深化應用方面，《規劃》明確，深化道路交通聯網聯控技術應用，推進城市交通精細組織，加快部署蜂窩車聯網(C-V2X)，推動交通設施網聯化改造，加強交通信號聯網聯控，強化交通出行誘導服務。研發推廣機動車和非機動車電子標識等技術，構建車輛數字身份注冊認證體系，推動可信數字身份在車聯網、自動駕駛技術等方面的應用。

　　在開展新業態新問題前瞻性研究探索方面，《規劃》明確，研究智能網聯汽車運行管理、通行規則、事故責任認定等政策法規與安全保障技術，加快研究制定相關標準規劃，制定自動駕駛運行安全測試技術體系，強化測試過程監管，促進自動駕駛新業態安全、健康發展。研究車路協同應用技術架構體系，開展路側設施數字化智能化改造、車路協同示范應用。研究全面城鎮化、快速機動化、人口老齡化等社會經濟條件變化在道路交通領域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。