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　　近日，《北京市地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃(草案)》)發(fā)布。《規(guī)劃》貫徹“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的交通發(fā)展思路，按照“先優(yōu)干線微循環(huán)后優(yōu)普線，先增服務(wù)后減重復(fù)線路”的原則，力爭(zhēng)到2022年地面公交基本實(shí)現(xiàn)與軌道協(xié)同發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)、準(zhǔn)時(shí)高效的發(fā)展目標(biāo)，公交專用道長(zhǎng)度1020公里，高峰時(shí)段地面公交干線平均運(yùn)行速度20公里/小時(shí)，地面公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)99.5%。

　　《規(guī)劃(草案)》基于“先定走廊、后定線路”的原則，利用手機(jī)信令、公交IC卡、網(wǎng)約車和共享單車等大數(shù)據(jù)綜合分析，識(shí)別出“八橫、六縱、三環(huán)、十放射”共27條主要公交客流走廊，形成了“棋盤+環(huán)+放射”的地面公交骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際，提出了“3+1”線網(wǎng)層級(jí)體系：“3”即干線、普線和微循環(huán)線，統(tǒng)稱常規(guī)線路。“1”即定制公交，提供多元化、集約化、高品質(zhì)的新型地面公交服務(wù)。

　　《規(guī)劃方案》以北京市中心城區(qū)及周邊居住組團(tuán)為重點(diǎn)，并輻射至遠(yuǎn)郊區(qū)及河北毗鄰縣市，不包括遠(yuǎn)郊區(qū)區(qū)屬運(yùn)營(yíng)公交。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)《規(guī)劃(草案)》實(shí)施，提高公交線網(wǎng)層級(jí)和區(qū)域運(yùn)行辨識(shí)度，自4月10日至16日，啟動(dòng)“北京公交車身顏色及圖案創(chuàng)意設(shè)計(jì)征集”，公開征集北京公交車身顏色及圖案創(chuàng)意設(shè)計(jì)作品。希望通過全社會(huì)廣泛參與的方式，提升北京公交整體外觀形象，展現(xiàn)北京公交綠色發(fā)展理念，彰顯古都神韻，凸顯時(shí)代特征。

　　“兩定四優(yōu)先”助力北京公交飛躍式發(fā)展公交線路數(shù)量位列世界各大城市之首

　　自2006年北京市出臺(tái)“優(yōu)先發(fā)展公共交通意見”，明確“兩定四優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略(注：確定發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,確定公共交通的社會(huì)公益性定位;給予公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先政策)以來，北京公交實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。北京公交線路數(shù)量和車輛規(guī)模、客運(yùn)量均位列世界各大城市之首。2019年底，北京地面公交車輛保有量19.46標(biāo)臺(tái)/萬人，建成區(qū)500米站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到99.4%，公交專用道里程952車道公里，日均客運(yùn)量858.6萬人次，地面公交出行比例22%。

　　為適應(yīng)市民差異化、多樣化出行需求，多年來北京陸續(xù)開通了商務(wù)班車、快速直達(dá)專線、節(jié)假日專線、高鐵專線、就醫(yī)專線、合乘定制公交等多樣化公交線路，至2019年底多樣化公交線路490條、夜班公交線路37條，日均客運(yùn)量6萬人次，地面公交在中心城區(qū)范圍內(nèi)和周邊部分大型社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)全天候運(yùn)營(yíng)服務(wù)。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從2020年2月27日至3月底，北京市推出了定制公交升級(jí)版，陸續(xù)開通了223條網(wǎng)上預(yù)訂、集約出行的定制公交線路，為乘客提供了安全、舒適、便捷的出行服務(wù)。

　　地面公交和軌道交通已成為北京市民通勤和日常出行的重要保障。2018年，北京市被交通運(yùn)輸部命名為國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市。

　　利用大數(shù)據(jù)聚焦公交發(fā)展痛點(diǎn)協(xié)調(diào)地上與地下、供給與需求、軟件與硬件的關(guān)系

　　縱觀公交發(fā)展歷程，北京市公交線網(wǎng)布局經(jīng)過多年不斷調(diào)整和疊加，仍存在線路層級(jí)不明確、重復(fù)度高、運(yùn)行速度慢和換乘不便等問題，不能適應(yīng)市民對(duì)公交準(zhǔn)時(shí)、高效、多元化的出行需求。

　　隨著《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》的頒布實(shí)施，在城市總體空間格局的調(diào)整和非首都功能的疏解、軌道等其他交通方式的快速發(fā)展，以及居民對(duì)準(zhǔn)時(shí)、高效、多元化出行訴求的新形勢(shì)下，需要主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展的變化和要求，對(duì)公交線網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)。

　　自2018年6月北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)后，北京市交通委正式啟動(dòng)了北京市公交線網(wǎng)規(guī)劃工作，依托北京交通發(fā)展研究院、北京公共交通控股(集團(tuán))有限公司，組建了公交線網(wǎng)規(guī)劃工作專班，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家作為技術(shù)支撐，利用大數(shù)據(jù)綜合分析，編制了《規(guī)劃方案》。

　　《規(guī)劃(草案)》貫徹“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的交通發(fā)展思路，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)編制公交線網(wǎng)規(guī)劃并落實(shí)三大理念。

　　以協(xié)同發(fā)展為方向調(diào)戰(zhàn)略，處理好地上與地下的關(guān)系。要在增強(qiáng)公交、軌道兩網(wǎng)的融合度上下功夫，調(diào)整地面公交的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地面公交網(wǎng)和軌道網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，逐步形成以軌道為骨干，地面公交為支撐的公共交通服務(wù)體系。

　　以精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向優(yōu)線路，處理好供給與需求的關(guān)系。客流需求是公交線網(wǎng)規(guī)劃的核心，只有精準(zhǔn)識(shí)別乘客需求特征，才能設(shè)計(jì)出乘客滿意的公交系統(tǒng)。本次公交線網(wǎng)規(guī)劃，充分利用了各種大數(shù)據(jù)，從全方式、全鏈條的角度深度挖掘乘客需求，制定更加科學(xué)合理的規(guī)劃方案。

　　以準(zhǔn)時(shí)高效為目標(biāo)提能力，處理好硬件與軟件的關(guān)系。“準(zhǔn)時(shí)高效”是本次線網(wǎng)規(guī)劃的核心目標(biāo)。通過公交線網(wǎng)規(guī)劃，車輛、場(chǎng)站、路權(quán)等硬件支撐，以及運(yùn)營(yíng)調(diào)度、信息服務(wù)、配套政策等軟件保障，全面提高地面公交服務(wù)能力和品質(zhì)，使乘客出行可計(jì)劃、可預(yù)期。

　　大數(shù)據(jù)識(shí)別27條主要公交客流走廊構(gòu)建“棋盤+環(huán)+放射”的地面公交骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

　　《規(guī)劃(草案)》基于“先定走廊、后定線路”的原則，利用大數(shù)據(jù)識(shí)別出“八橫、六縱、三環(huán)、十放射”共27條主要公交客流走廊，包括11條滿載率高、需要公交分擔(dān)客流的軌道線路所在走廊，14條既有公交主要客流走廊以及2條無軌道線路覆蓋的潛在公交客流走廊，形成了“棋盤+環(huán)+放射”的地面公交骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際，規(guī)劃提出“3+1”線網(wǎng)層級(jí)體系。“3”即干線、普線和微循環(huán)線，統(tǒng)稱常規(guī)線路。

　　干線：構(gòu)成公交線網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)服務(wù)空間范圍的不同，分為服務(wù)遠(yuǎn)郊區(qū)與中心城區(qū)之間的市郊干線，以及主要服務(wù)于中心城區(qū)的市區(qū)干線，采取快慢結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，可以彌補(bǔ)軌道的不足和分擔(dān)軌道壓力。市郊干線服務(wù)遠(yuǎn)郊區(qū)及新城往來市中心，服務(wù)對(duì)象為長(zhǎng)距離通勤、休閑購(gòu)物、旅游等出行，線路主要布設(shè)在高速公路、快速路、主干路等主要客流通道;市區(qū)干線服務(wù)中心城區(qū)及周邊居住組團(tuán)，服務(wù)對(duì)象為城市東西南北通道、環(huán)線、放射線沿線通勤、通學(xué)等中長(zhǎng)距離出行，以及主要居住組團(tuán)與就業(yè)地之間的快速通勤，主要布設(shè)在高速公路、快速路、主干路等主要客流通道。

　　普線：主要服務(wù)中心城區(qū)，服務(wù)對(duì)象包括從居住區(qū)去往醫(yī)院、公園、商場(chǎng)等分散的中短距離出行，主要布設(shè)在快速路輔路、主干路和次干路等次要客流通道，可以彌補(bǔ)軌道服務(wù)的空白。夜班公交線路獨(dú)立成網(wǎng)，連接交通樞紐、醫(yī)院、工廠和住宅區(qū)，保證城市晝夜延續(xù)的各類活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　微循環(huán)線：主要服務(wù)軌道和公交干線站點(diǎn)周邊，提供居住區(qū)、就業(yè)區(qū)與軌道站點(diǎn)、公交干線站點(diǎn)之間的接駁服務(wù)或者短距離通勤通學(xué)服務(wù)，主要布設(shè)在次干路、支路和小區(qū)道路等分散客流通道，主要起到為軌道和公交干線接駁客流的作用。

　　“1”即定制公交：定制公交是常規(guī)公交的補(bǔ)充和服務(wù)升級(jí)，通過線上預(yù)約、拼車同行、智能調(diào)度等創(chuàng)新手段，滿足市民不同場(chǎng)景下的精準(zhǔn)需求，提供多元化、集約化、高品質(zhì)的新型地面公交服務(wù)。

　　完善地面公交辨識(shí)系統(tǒng)推進(jìn)公交線網(wǎng)、公交專用道網(wǎng)、道路網(wǎng)三網(wǎng)融合

　　逐步更新規(guī)范地面公交辨識(shí)系統(tǒng)，包括線路、車身、站臺(tái)等辨識(shí)系統(tǒng)。

　　線路辨識(shí)系統(tǒng)即公交線路編碼體系。現(xiàn)行北京市的線路辨識(shí)是以行駛區(qū)域劃分為主的數(shù)字路號(hào)體系，這也是全國(guó)各城市最為普遍、通用的路號(hào)體系。現(xiàn)行路號(hào)體系存在編號(hào)資源不足、路號(hào)前綴含義不清晰等問題。下一步，將按照方便乘客、歷史傳承、易于辨識(shí)、適度前瞻、平穩(wěn)實(shí)施的原則，對(duì)北京市地面公交路號(hào)編制規(guī)則進(jìn)行完善。具體編號(hào)規(guī)則另行研究制定。

　　車身辨識(shí)即公交車輛車身顏色和圖案。從10日起啟動(dòng)對(duì)車輛外觀創(chuàng)意設(shè)計(jì)征集，逐步更新車輛外觀。

　　站臺(tái)辨識(shí)重點(diǎn)規(guī)范主要公交走廊內(nèi)站臺(tái)的電子站牌設(shè)置，為市民公交出行提供車輛到站信息預(yù)報(bào)、交通出行信息提示、遠(yuǎn)程信息發(fā)布等信息服務(wù)。

　　為更好地推進(jìn)公交線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，下一步將重點(diǎn)開展以下工作：

　　一是推進(jìn)公交線網(wǎng)、公交專用道網(wǎng)、道路網(wǎng)三網(wǎng)融合。公交專用道結(jié)合公交線網(wǎng)規(guī)劃的同步實(shí)施、同步完善;道路網(wǎng)運(yùn)行條件和交通秩序治理提前規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步實(shí)施。

　　二是公交智能調(diào)度要與線網(wǎng)規(guī)劃同步實(shí)施。加快推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和智能調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度、跨線調(diào)度、區(qū)域調(diào)度。同步開發(fā)完善移動(dòng)信息服務(wù)，豐富APP乘車信息查詢功能，提供到站預(yù)報(bào)、車內(nèi)擁擠度查詢、乘車出行規(guī)劃等服務(wù)，市民出行可計(jì)劃、可預(yù)期。

　　三是場(chǎng)站支撐。加快公交場(chǎng)站的規(guī)劃編制，落實(shí)用地并加快建設(shè)。四是相關(guān)政策保障。結(jié)合公交線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，研究制定公共汽電車線路設(shè)置規(guī)范、公交運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)辦法等政策，確保公交線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的效果。

　　為了保障公交線網(wǎng)總體規(guī)劃的實(shí)施，北京市交通部門還將結(jié)合線網(wǎng)層級(jí)開展詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。期間，將認(rèn)真聽取各相關(guān)單位和廣大乘客的意見和建議，做好公交線路優(yōu)化調(diào)整工作，確保地面公交干線網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)的有效銜接，提高換乘便捷性。