交通運輸部：確保2020年9月底前全面完成鄉鎮和建制村通客車工作
2020年3月23日，交通運輸部發布了《關于全力推進鄉鎮和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務》的通知。
政策原文如下：
交通運輸部關于全力推進鄉鎮和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)：
為深入貫徹決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，確保如期高質量完成具備條件的鄉鎮和建制村通客車兜底任務，現就有關事項通知如下：
一、充分認識鄉鎮和建制村通客車工作的重要意義
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，具備條件的鄉鎮和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底性任務，是交通運輸行業向全社會作出的莊嚴承諾，必須如期實現。當前，剩余具備條件的鄉鎮和建制村通客車難度很大，農村客運長效發展機制尚不完善，鄉鎮和建制村通客車成果有待鞏固，新冠肺炎疫情又帶來新的挑戰，各級交通運輸主管部門要充分認識具備條件的鄉鎮和建制村通客車任務的艱巨性和復雜性，進一步提高政治站位，堅定不移貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，聚焦“三區三州”深度貧困地區，以更大決心、更強力度推進鄉鎮和建制村通客車工作，確保2020年9月底前全面完成。
二、加快推進剩余具備條件的鄉鎮和建制村通客車
當前，除西藏外，剩余13個具備條件的鄉鎮、1077個具備條件的建制村未通客車，分布在山西、江西、山東、廣西、重慶、四川、云南7個省份;西藏還剩余16個具備條件的鄉鎮、69個具備條件的建制村未通客車。上述8個省份交通運輸主管部門要將通客車任務作為今年工作的重中之重，詳細排查，對剩余通客車任務實行精細化管理，實施“一村(鄉)一策”，因地制宜采取公交、班線、區域經營、預約響應等多種形式，全力推進鄉鎮和建制村通客車工作，確保2020年9月底前全面完成任務。
三、因地制宜優化農村客運運營模式
各地交通運輸主管部門要加快推進農村客運供給側結構性改革，因地制宜選擇農村客運運營模式。對城鎮化水平較高、經濟基礎較好的地區，靈活采用城市公交延伸、城鄉公交、鎮村公交、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發展;對臨近主要城鎮和國省干線的地區，可靈活選用城鄉公交或客運班線延伸的方式統籌推進通客車工作;對于需求嚴重不足的地區，可推廣農村客運片區經營模式或開通預約響應式農村客運。開通預約響應式農村客運服務地區省級交通運輸主管部門要加快制定預約響應式農村客運服務規范，明確預約方式、服務標準、價格管理要求。部制定了預約響應式農村客運服務參考標準(見附件2)供各地參考。各地交通運輸主管部門可根據客流需求、地形地貌、交通基礎設施等情況指導經營者靈活選擇使用符合《營運客車類型劃分及等級評定》(JT/T 325—2018)第1號修改單的普通級乘用車。要積極推動農村客貨郵融合發展，因地制宜開展農村客運車輛代運郵件快件業務。
四、切實提升農村客運安全運營水平
各地交通運輸主管部門要對照鄉鎮和建制村通客車計劃，加快農村公路窄路基路面拓寬改造、公路安全生命防護工程建設，做好客車通行線路沿途危橋改造工作，為農村客運安全運行提供基礎設施安全保障。縣級交通運輸主管部門要積極爭取縣級人民政府支持，進一步建立健全公安、交通、應急管理等部門共同參與的農村客運安全監管工作機制。要積極推動在農村客運車輛上安裝符合標準的車輛動態監控裝置，鼓勵應用第三方安全監控平臺，提升農村客運動態監控能力。
五、完善農村客運發展扶持政策
鄉鎮和建制村通客車是保障廣大農民“行有所乘”的民生服務，具有明顯的公益性。各地交通運輸主管部門要借鑒安徽省舒城縣全域公交、河南省潢川縣公助民營、黑龍江省富裕縣城鄉客運公交化改造、湖北省竹山縣客貨運統籌等農村客運發展經驗，積極爭取地方政府部門支持，通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式，保障農村客運開通并可持續穩定運營。各省級交通運輸主管部門要積極協調省級財政部門，將農村客運油價補助退坡資金優先用于建制村通客車，特別是貧困地區建制村通客車。鼓勵按照“公開透明、保額科學、費率合理、服務優質”的原則，建立承運人責任險統保和財政保障機制，減輕農村客運經營者負擔。
六、堅決杜絕“數字通車”“虛假通車”
各省級交通運輸主管部門要積極推動省級人民政府將鄉鎮和建制村通客車工作納入政府考核體系。要采取明察暗訪相結合的形式對通客車工作開展全面核查，于2020年7月底前向部報送核查情況。部將組織開展鄉鎮和建制村通客車質量第三方評估工作，如發現“數字通車”“虛假通車”問題，將對有關省份進行督導、約談。縣級交通運輸主管部門要積極會同鄉鎮政府、村委會等單位，做好鄉鎮和建制村通客車政策的宣傳和解釋，通過入戶宣傳、發放宣傳單、在鄉鎮政府和村委會設立宣傳欄等方式，讓農民群眾了解農村客運服務獲取方式、服務內容、服務標準。各地交通運輸主管部門要暢通12328交通運輸服務監督電話渠道，對農村客運“通返不通”“數字通車”“虛假通車”及服務質量問題專項分析、專門核實、逐項解決。
鄉鎮和建制村通客車信息報送繼續按照原月報制度要求執行。
交通運輸部
2020年3月16日
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