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　　為深化道路客運“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)道路客運市場活力，促進農(nóng)村客運發(fā)展，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化出行需求，交通運輸部組織修訂了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》。

　　交通運輸部于2018年啟動了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》(以下簡稱《客規(guī)》)修訂工作，形成了修訂草案。

　　后續(xù)，多次開展專題研究、組織召開座談會，開展實地調(diào)研，聽取地方管理部門、行業(yè)協(xié)會、道路客運相關(guān)經(jīng)營者意見，形成修訂征求意見稿。

　　2019年6月，《客規(guī)》征求意見稿書面征求了各省級交通運輸主管部門和中國道路運輸協(xié)會意見，并就班車客運定制服務管理組織有關(guān)經(jīng)營者專題聽取意見。根據(jù)反饋意見進一步修改完善后，形成公開征求意見稿。現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　修訂原則

　　堅持利企惠民

　　深入貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，充分發(fā)揮市場在配置道路運輸資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化事中事后監(jiān)管，有效降低經(jīng)營者制度性交易成本，在守住安全底線、滿足基本服務要求的前提下，提升經(jīng)營者自主權(quán)，激發(fā)市場活力，提升人民群眾出行安全感、獲得感。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧

　　修訂中，注意處理好三個方面的關(guān)系：一是處理好《客規(guī)》與《道條》等法律法規(guī)的關(guān)系，確保《規(guī)定》修訂的合法性以及與現(xiàn)行上位法規(guī)定的銜接性、統(tǒng)一性。二是統(tǒng)籌處理好道路客運傳統(tǒng)模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的關(guān)系，推動形成新老模式相互促進、雙向互濟的發(fā)展局面。三是統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系，確保道路客運行業(yè)改革穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠，切實維護行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展局面。

　　堅持問題導向

　　既著眼于破解道路客運領(lǐng)域反映突出的歷史問題，又著眼于解決新形勢下涌現(xiàn)的新問題，重點針對許可事項不適應、道路客運分類過細、道路客運定制服務缺少規(guī)范、事中事后監(jiān)管不足等問題，研究完善相關(guān)規(guī)定。

　　修訂重點

　　本次修訂后的《客規(guī)》，新增了班車客運定制服務一章，包括總則、經(jīng)營許可、客運經(jīng)營管理、班車客運定制服務、客運站經(jīng)營、監(jiān)督檢查、法律責任和附則8個部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　　總則　　
        明確道路客運與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進城鄉(xiāng)道路客運均等化發(fā)展方向。明確農(nóng)村客運、客運站公益屬性，鼓勵地方出臺政策扶持農(nóng)村客運、客運站發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。

　　經(jīng)營許可
　　優(yōu)化客運分類，以行政區(qū)域跨度作為一類至四類客運班線的劃分標準，取消直達/普通班線劃分類別;包車客運簡化為省際、省內(nèi)包車客運兩類。申請條件不再要求客位數(shù)，將省內(nèi)包車客運經(jīng)營者自有營運客車數(shù)量要求由5輛以上調(diào)整為10輛以上。

　　調(diào)整許可層級，四類客運班線經(jīng)營向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，其他客運班線和包車客運經(jīng)營向市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請(直轄市許可層級由直轄市人民政府規(guī)定)。優(yōu)化、簡化許可申請材料;申請材料可通過與有關(guān)部門信息共享獲取的，不再要求申請人提供。

　　明確新申請的一類客運班線營運里程不超過800公里;對存在重大安全隱患的客運班線，不予延續(xù)經(jīng)營;800公里以上一類客運班線起訖地之間開通直達高鐵(動車)客運線路的，原則上不予延續(xù)經(jīng)營。擴大經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)，將許可事項中的日發(fā)班次、車輛數(shù)量調(diào)整為日發(fā)班次下限及上限、車輛數(shù)量上限;客運班車《道路運輸證》應當注明其類型等級可滿足的、所屬經(jīng)營者具備的班車客運經(jīng)營范圍，除營運里程在800公里以上的一類客運班線外，客車與運營線路不再固定。

　　明確省際包車客運經(jīng)營者可以從事省內(nèi)包車業(yè)務。明確客運班線1個自然年內(nèi)累計停運180日以上的，視為自動終止經(jīng)營。規(guī)定相關(guān)經(jīng)營者在自動終止經(jīng)營之日起2年內(nèi)，不得申請相同的經(jīng)營許可。

　　客運經(jīng)營
　　優(yōu)化班車客運組織方式，允許客運班車在符合道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、行政法規(guī)、政策的前提下沿途下客。規(guī)范實名制管理，結(jié)合客運班線分類調(diào)整對應調(diào)整實名制實施范圍，明確有效身份證件類別，對免票兒童不實行實名制管理。明確道路客運和客運站經(jīng)營者受理客運班車行李艙載貨業(yè)務的，有關(guān)要求按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》(JT/T 1135)的規(guī)定執(zhí)行。

　　明確客運經(jīng)營者在發(fā)車前進行旅客安全告知，不得在客運車輛上傳播、使用非法出版物等要求。明確旅客主動配合行李物品檢查，遵守實名制管理、不得影響駕駛員行駛等要求;對于不遵守以上規(guī)定的旅客，客運站經(jīng)營者和班車客運經(jīng)營者不得允許其乘車。明確省際、省內(nèi)包車客運業(yè)務均需要提前向相應的道路運輸管理機構(gòu)進行備案，備案后方可申領(lǐng)包車客運標志牌，其中省際包車客運標志牌有效期不得超過15天。

　　班車客運定制服務
　　鼓勵班車客運經(jīng)營者對取得相應經(jīng)營許可的道路客運班線開展定制服務。明確定制客運車輛類型等級、技術(shù)等級、核定載客人數(shù)要求。提供定制客運信息發(fā)布、客源組織、售票、確定乘車地點等線上服務的網(wǎng)絡平臺(以下簡稱網(wǎng)絡平臺)應當確保接入的經(jīng)營者、車輛、駕駛員具備相應的資質(zhì)資格并建立檔案，應當辦理市場主體登記手續(xù)。明確開展定制客運所需提供的材料。

　　規(guī)定定制客運車輛日發(fā)班次由其經(jīng)營者自行決定，無需隨車攜帶班車客運標志牌，但車身應噴印“定制客運”標識，由班車客運經(jīng)營者開展車輛安全例檢，可在經(jīng)許可的道路客運班線始發(fā)地、終到地、中途停靠地按乘客需求停靠，并由駕駛員開展旅客行李物品安檢。

　　規(guī)定網(wǎng)絡平臺應當在發(fā)車前向旅客推送有關(guān)乘車信息，并確保線上線下經(jīng)營者、車輛和駕駛員一致;網(wǎng)絡平臺不得發(fā)售經(jīng)許可的道路客運班線始發(fā)地、終到地、中途停靠地范圍以外的客票;應當對定制客運車輛實施動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)車輛違法違規(guī)行為的，應當及時通報班車客運經(jīng)營者，由其糾正。

　　規(guī)定因網(wǎng)絡平臺或班車客運經(jīng)營者的原因發(fā)生延誤、未按照預先告知的信息提供服務等損害旅客權(quán)益的，由網(wǎng)絡平臺承擔優(yōu)先賠付責任;發(fā)生道路客運安全生產(chǎn)事故，網(wǎng)絡平臺知道或者應當知道平臺內(nèi)班車客運經(jīng)營者違反客運經(jīng)營有關(guān)規(guī)定且未采取必要措施的，依法與平臺內(nèi)班車客運經(jīng)營者承擔連帶責任;網(wǎng)絡平臺使用不符合規(guī)定的經(jīng)營者、車輛或駕駛員開展客運服務，造成旅客合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔相應的責任。

　　客運站經(jīng)營
　　明確客運站經(jīng)營者在保證不影響客運站基本服務功能的前提下，可以根據(jù)需要，拓展旅游集散、郵政快遞、物流等服務功能，依法開展相關(guān)經(jīng)營活動。要求二級以上客運站經(jīng)營者應當將客運線路、班次基礎(chǔ)信息接入道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，鼓勵開展多元化售票方式，鼓勵電子客票的應用。

　　鼓勵客運站經(jīng)營者在符合條件的前提下，在客流密集點設(shè)立停靠點，供班車客運經(jīng)營者配客，停靠點實行備案管理，由所屬客運站落實安全生產(chǎn)管理和實名制管理規(guī)定的要求等。明確重點人群保障要求，客運站經(jīng)營者按照規(guī)定為軍人、消防救援人員及隨行家屬提供優(yōu)先購票乘車服務，并建立老幼病殘孕等特殊旅客出行服務保障制度。

　　監(jiān)督檢查
　　明確“雙隨機一公開”、建立違法行為信息庫并加強公示等要求。要求建立違法違規(guī)行為信息庫，對道路客運經(jīng)營者、道路客運駕駛員實行“黑名單”制度。

　　法律責任
　　明確網(wǎng)絡平臺違反定制客運相關(guān)規(guī)定的法律責任。

　　附則
　　明確區(qū)域經(jīng)營式農(nóng)村客運、預約響應式農(nóng)村客運、線路公司、定制客運等定義。

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　①登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：https://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁的“立法意見征集”提出意見。

　　②登錄交通運輸部網(wǎng)站(網(wǎng)址：https://www.mot.gov.cn)進入首頁“互動”欄目“意見征集”點擊“交通運輸部關(guān)于《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

　　③電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn。

　　④通信地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運輸部運輸服務司客運處(郵編：100736)。

　　意見反饋截止時間為2019年8月24日。