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　　各市交通運輸局、公安局、安監局：

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院及省政府關于加強道路交通安全工作的決策部署，深入扎實開展“安全生產年”、“平安交通”活動，夯實道路客運安全基礎，堅決遏制重特大道路交通事故的發生，根據交通運輸部、公安部、國家安全監督總局聯合下發的《關于印發2013年“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發【2013】230號，以下簡稱《通知》）精神，現結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發【2012】30號）要求，結合“平安交通”創建活動，繼續深化“道路客運安全年”活動，深入解決道路客運安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，不斷夯實道路客運安全基礎，提高道路客運安全生產水平。

　　二、目標任務

　　通過 “道路客運安全年”活動的深入開展，始終堅持把“安全發展”作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，以落實道路客運企業安全生產主體責任為主線，以堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，從而使客運車輛事故同比減少，客運駕駛員素質整體提升，客運企業安全生產主體責任進一步落實，動態監控制度進一步完善，科學支撐作用明顯增強，包車客運管理進一步規范，客運車輛交通違法行為明顯減少。

 
　　三、活動組織

　　2013年“道路客運安全年”活動由省交通運輸廳、公安廳、安全生產監督管理局聯合部署。各級交通運輸部門、公安部門和安全監管部門要在地方政府的統一領導下，分工負責，密切協作，共同組織開展工作。

　　四、活動內容

　　（一）全面推進客運駕駛人素質教育工程        
　　駕駛人是影響道路交通安全最主要的因素。提高駕駛人素質是預防和減少事故發生最重要的一個方面。各級公安、交通運輸部門要堅持培養安全駕駛、文明出行駕駛員作為核心工程，切實提高駕駛員的安全意識、駕駛技能和應急處置能力。一是嚴格駕駛人培訓、考試。各地交通運輸部門要督促駕培機構嚴格落實《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》（交運發【2012】729號），突出對駕駛人安全、文明行車意識的培訓，并加強培訓質量監督；公安部門要嚴格執行考試項目和評判標準，特別要落實大中型客車駕駛人夜間、復雜路況和應急處置等安全駕駛意識和技能的考試要求，嚴把駕駛人考試關。二是開展客運駕駛人大培訓活動。各地要扎實推進繼續教育工作，督促客運企業對所有客運駕駛人組織開展大培訓活動，進一步提升駕駛員安全意識和應急處置能力。三是加強針對性交通安全宣傳教育。各地要按照“文明交通行動計劃”統一部署，督促客運企業對所屬駕駛人定期開展交通安全法制教育。充分運用媒體的廣泛傳播力和影響力，加大對客運車輛及駕駛人嚴重交通違法行為曝光力度，對客運駕駛人記滿分、臨界滿分，以及降級換證等信息，公安部門要定期清理，并抄告交通運輸部門?？瓦\車輛有未處理交通違法記錄的，客運企業要督促責令駕駛人及時依法接受處理，并組織開展學習教育。要深入推進文明交通進駕校、進企業活動，大力倡導、傳播禮讓、守法等現代文明交通理念，使駕校、客運企業成為傳播安全駕駛、文明行車理念的主陣地和交通安全宣傳教育基地。

　?。ǘ┤嫱七M客運企業安全管理標準化建設
　　繼續深入貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》（交運發【2012】33號，以下簡稱《規范》），落實客運企業安全主體責任。一是認真落實監督檢查細則。認真貫徹交通運輸部、公安部、安全監管總局聯合制定印發的《道路旅客運輸企業安全檢查細則》（以下簡稱《檢查細則》），進一步規范監督檢查行為。要將落實《檢查細則》與開展客運企業《規范》達標活動結合起來，根據《檢查細則》要求，聯合對本轄區內的客運企業進行監督檢查，對《規范》執行不到位的要責令限期整改。二是推進企業標準化建設工作。各地要認真貫徹省交通運輸廳、省安全生產監督管理局關于推進交通運輸企業安全生產標準化建設的實施意見（蘇交安〔2013〕2號），有計劃地推進道路客運企業安全生產標準化建設和考評工作，確保年底前，所有道路客運企業要完成達標考評工作。三是做好道路客運重特大事故預防及應急預案。各地要組織完善道路客運重特大事故應急預案，定期組織應急演練示范活動。

　?。ㄈ┤嫣岣叩缆愤\輸車輛動態監管水平
　　交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理局正在研究制訂《道路運輸車輛動態監管工作管理辦法》，我省也在制訂相應的管理規定，各地要進一步規范聯網聯控各級系統平臺，落實企業安全主體責任，提高衛星定位系統的應用水平。一是提高系統平臺的監控能力。根據國發【2012】30號文件要求，科學設置系統監控平臺參數，對雨雪霧等惡劣天氣車輛行駛速度、夜間行駛速度及連續駕駛時間等監控要求進行調整。班線客運企業要對所屬省、市際班線進行沿線勘察，制定作業指導書，并分段合理設置限速值。二是完成平臺符合性審查。各地要督促尚未通過標準符合性審查的衛星定位系統平臺，盡快按照標準完成改造。今年9月第前，沒有通過符合性審查的系統平臺，一律不得繼續從事動態監控工作。三是進一步提高客運車輛的在線率。客運企業要強化車載終端維護，保持終端設備技術狀況良好，保障所有客運車輛有效接入運管機構監控平臺。對終端出現故障及無法接入聯網聯控系統的車輛，企業不得安排運輸任務。四是落實企業監控主體責任。各地交通運輸、公安、安全監管部門要共享車輛動態信息平臺，加強對客運企業監控平臺的督查檢查，并依據動態監控系統記錄的數據信息，依法對客運車輛超速駕駛、疲勞駕駛等違法違章行為依法進行處罰。

　?。ㄋ模┓e極推進長途客運接駁運輸試點
　　各地交通運輸部門要根據《交通運輸部關于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》（交運發【2012】784號）要求，加強對接駁運輸試點工作的組織實施和監督指導，確保接駁運輸試點工作穩步推進、取得實效。同時，要及時幫助試點企業解決接駁運輸過程中遇到的困難和問題，努力創造有利于接駁運輸發展的環境條件。要督促高速公路服務區為接駁運輸駕駛員提供落地休息的服務設施和工作人員的工作條件。如現有條件難以滿足接駁運輸需求，應通過建設、改造增強對長途客運接駁運輸的服務能力。

　　各地交通運輸部門要加強對接駁運輸試點工作的監督管理，建立規范的接駁運輸試點工作監督管理制度，會同公安、安全監管部門對接駁點、試點企業進行檢查、督查。鼓勵長途客運通過資源整合實行集中管理、集約化經營，逐步形成長途客運班線“接駁運輸+節點運輸+公司化經營”的運營模式。凡未實行接駁運輸的長途客運班車凌晨2點至5點必須停止運行，凡未實行接駁運輸的客運企業不再發展長途客運班線。

　　（五）扎實開展“安全帶——生命線”活動
　　各地交通運輸、公安、安全監管部門要積極深入開展 “安全帶---生命線”活動，盡快提高客運車輛安全安裝率和佩戴率，有效減少道路交通事故傷亡人數。一是廣泛宣傳。要合理利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，充分利用高速公路服務區、客運站場等場所，開展“安全帶---生命線”主題宣傳教育活動，并制作規范使用安全帶的示范操作短片，在客運車輛上循環播放，營造良好活動氛圍。二是提高認識。各地交通運輸部門要督促客運企業完善安全帶使用、檢查制度，及時修復損壞的安全帶，保證使用功能正常。對相關人員進行培訓，在客運車輛出站前、上高速公路前、服務區休息發車前等環節，提醒、檢查旅客佩戴安全帶。三是加強檢查?？瓦\站要將旅客佩戴安全帶作為發車出站前告知的一項重要內容。公安部門在路面執法過程中要加大對規定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發現駕駛人和旅客不佩戴安全帶的要及時糾正并依法予以處罰。

　?。┣袑嵶ズ寐糜伟嚳瓦\安全管理
　　各地交通運輸、公安、安全監管部門要聯合開展旅游包車客運整治，加大綜合治理力度，切實加強和改進旅游包車客運安全管理。一是開展旅游包車客運專項整治活動。各地交通運輸部門要聯合公安、安監部門，對轄區內的所有旅游客運企業、車輛及其駕駛人進行一次徹底的清理整頓，全面規范旅游包車客運市場秩序。要對屬地道路旅游包車企業的安全生產管理制度落實情況、責任落實情況等進行聯合檢查，及時發現和查處各類安全隱患和違法經營行為。二是要加強旅游包車標志牌標貼的管理。各級交通運輸部門要嚴格審查車輛和駕駛人資格，起始地必須一端在車籍所在地，途經地必須是在合理經濟的線路走向上。對合同制作不規范、條形碼標識使用不正確的企業，一律停止其旅游包車業務的申請。三是加強旅游包車客運企業管理。要督促道路旅游包車企業落實安全生產主體責任，加強對車輛運行全過程監控，落實道路旅游包車安全告知制度，確保運輸安全。加快旅游包車客運經營結構的調整，積極推進旅游包車客運的公司化經營改造。四是加強道路包車客運市場監督管理。各地要充分運用全國重點營運車輛聯網聯控系統，對省際包車客運的實際運營情況實施定期抽查。加強對客運包車異地經營、實施班線經營等行為的監督管理，按照規定定期上報、匯總、抄告對外省籍客運包車違章行為的查處情況，車籍所在地市級道路運輸管理機構要將違法違規行為記錄到相關檔案或信息系統中，作為道路客運企業年度審核、質量信譽考核和駕駛員誠信考核的重要依據。

　?。ㄆ撸┻M一步規范和強化客運站源頭安全管理
　　近年來，各地在部、省統一部署和要求下，逐步建立了包括客運站駐站監督和巡查、安全告知、營運客車安全例行檢查、進出站檢查等涉及客運站安全生產全過程的管理制度，有效地構筑了客運站消除安全隱患的屏障，并取得明顯實效。但是，仍然有些管理規范需要嚴格落實到位。各地交通運輸、公安、安全監管部門要督促轄區內相關客運企業、客運站全面梳理安全管理機制，根據本地、本站實際，按照部、省提出的安全管理要求，嚴格執行“三不進站、六不出站”，以及營運客車安全例行檢查和出站檢查制度。進一步完善管理制度，強化安全管理措施，把好客運站源頭安全管理關。針對客運站的行業安全監管，各地交通運輸、公安、安全監管部門一是要積極研究、協商、優化、細化、合并相關監管細則和臺帳，在方便客運站的同時，提出更加科學有效的監管措施；二是要形成定期不定期專項檢查工作機制，建立客運站安全監管常態化工作體系；三是要有效引導，督促客運站積極采用信息化技術手段，搭建安全管理科技平臺，以更好地服務于運輸生產。

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