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　　上周的北京霧霾，加速了北京大氣污染防治法的立法進程。 

　　2013年1月19日，北京市法制辦發布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》(以下簡稱《草案》)，向社會征求意見。該草案明確提出，在大氣受到嚴重污染、可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應當及時發布大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛。

　　北京市法制辦表示，新的條例將替代從2001年開始實施的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。

　　記者獲悉，制定于1997年的《大氣污染防治法》正在進行第三次修改。“其修正案草案還在國務院法制辦，目前還沒提交到全國人大。因此，《大氣污染防治法》的修改暫未列入全國人大2013年的立法修法計劃。”一位接近全國人大的專家對本報介紹。

　　限產、現行雙管齊下

　　草案稱，北京是國務院確定的大氣污染防治重點城市，應當在規定的期限內達到規定的大氣環境質量標準，在達標之前，市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。

　　“根據《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》，2030年北京市空氣質量才能達標。這意味著未來18年，北京市將采取嚴格的治理措施。”環保部環境與經濟政策研究中心研究員胡濤對本報表示。

　　尤其值得關注的是，草案對于“屢教不改”的排污企業將加大處罰力度，進行懲罰性處罰，規定為“多次違反本條例同一規定的，具有監督管理職權的部門可以在上一次罰款金額基礎上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元”。

　　同時，在重污染天氣，北京將采取強制應急措施，其中包括責令排污單位停產、部分停產。排污單位拒絕停產、部分停產，可處5萬元以上50萬元以下罰款。

　　“從積極的角度來看，上述措施可能對治理污染能起到一定作用。”前述接近全國人大的專家對本報分析，將這項行政權力賦予北京市政府是有上位法的依據的，但是要賦予北京市環保局則可能要存疑。問題是北京市政府的執法程序需要花費的時間太長，無法應急。

　　同時，草案還對“在用車區域限行”做出規定：市政府可以根據大氣環境質量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管制措施。機動車違反這一規定進入限制行駛區域的，由公安交通部門責令停止違法行為并依法處罰。

　　《草案》也提出，根據國家有關區域大氣污染聯防聯控規劃，市人民政府應當積極與相關省市推動區域聯防聯控工作，建立相關區域合作制度。

　　本報獲悉，盡管《重點區域大氣污染防治十二五規劃》提出，京津冀要建立由環保部牽頭、三地政府參與聯席工作會議制度，但京津冀三地還未就聯防聯控開過區域協調會議。“聯防聯控的內容單靠北京的地方政府規章無法解決問題，必須上升到國家層面的《大氣污染防治法》去規范。”胡濤分析。

　　按日計罰寫入修正案草案

　　本報獲悉，現行的《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后兩次修改，目前正在進行第三次修改。

　　“就大氣污染防治法的第三次修改，草案涉及到的內容很多，主要包括大氣污染聯防聯控機制、重點污染物的總量控制制度以及機動車尾氣污染的管理措施。”環保部的一位官員對本報透露。

　　一位地方環保廳官員分析，將PM2.5納入《重點區域大氣污染防治規劃》建立聯防聯控機制，此次修法要將這一制度法制化、固定化。

　　“單是靠立法還遠遠不夠，聯防聯控機制如何建立，還有待進一步細化。”前述地方環保廳官員分析，“靠環保部牽頭不同區域的協調，恐怕效果有限，我認為，必須由國務院出面建立一個協調機制，確保聯防聯控能夠落地。”

　　“《大氣污染防治法》對機動車尾氣污染規定的管理措施較為簡單，對油品和清潔能源機動車也只作了引導性規定，這些規定已難以適應控制PM2.5的需要。”全國人大法工委行政法室的黃海華和張曉瑩近日撰文指出，建議從新生產機動車生產一致性檢查、機動車檢測與環保標志、機動車因環保不達標強制召回、車用燃料標準等環節研究具體管理措施，在污染防治與公民機動車使用權之間找到平衡點。

　　此外，本報獲悉，根據修正案的草案，大氣污染處罰額度十年不變的局面將被打破，違法企業或將面臨高價罰單。目前，《大氣污染防治法》規定的處罰上限為10萬元;對造成大氣污染事故，此法規定的罰款最高限額僅為50萬元。