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岑晏青/周偉
一個國家的公路建設(shè)需要有一個３０年左右的集中快速發(fā)展階段。從目前到２０２０年的１８年間，我國的公路建設(shè)應(yīng)該正處于集中快速發(fā)展階段，需要以年均新增公路總里程７．１萬公里（其中高速公路２５００至２６００公里）的較高速度持續(xù)發(fā)展。
截至２００２年年底，我國公路總里程已達(dá)到１７５．８萬公里，其中高速公路２．５萬公里。可以說，自上個世紀(jì)９０年代以來，我國的公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十六大明確提出了在本世紀(jì)頭２０年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為此，交通部確定了“到２０２０年交通運輸條件基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要”的交通發(fā)展總體目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，２０２０年的全國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具有一個什么樣的總體規(guī)模？從目前開始，我國公路建設(shè)應(yīng)以怎樣的速度發(fā)展？這些都是目前我們需要研究和明確的問題。
今后１８年，我國的公路建設(shè)正處于集中快速發(fā)展階段，需要以一個較高的速度持續(xù)發(fā)展隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小汽車進(jìn)入家庭將會是一種必然趨勢。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測：２００１至２０２０年間，我國民用汽車的保有量將以１０％的年均增長速度遞增，２０２０年將達(dá)到１．１億多輛。為確保汽車在公路網(wǎng)絡(luò)中方便、通暢行駛，一要擁有與汽車總保有量相適應(yīng)的公路網(wǎng)總量；二要依靠先進(jìn)的公路交通組織管理方式。從２００１年美國汽車保有量角度計算出的公路密度為２．７６公里／百輛汽車，假設(shè)我國２０２０年的公路交通組織管理水平與美國２００１年的水平相當(dāng)，到時要保證１．１億多輛汽車在我國公路網(wǎng)中的總體行駛狀況達(dá)到目前美國公路網(wǎng)的車輛行駛狀況，則我國的公路總里程需要達(dá)到３０４萬公里。為此，從目前到２０２０年的１８年間，我國的公路建設(shè)仍將處于集中快速發(fā)展階段，而且發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快，總共需新增公路里程１２８萬多公里，平均每年新增７萬多公里。
從目前美國公路網(wǎng)的運行情況可以看出，作為公路網(wǎng)主骨架的高速公路網(wǎng)絡(luò)起著非常重要的作用，其“州際與國防公路系統(tǒng)”（即美國國家公路網(wǎng)中的高速公路網(wǎng)絡(luò)）的里程僅占整個公路網(wǎng)總里程的１．１％，但卻承擔(dān)著幾乎１／４的交通量，其單位里程承擔(dān)的交通量是公路網(wǎng)中其他公路的２７倍。因此，在美國的公路建設(shè)過程中，高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)被放在了最優(yōu)先的位置，雖然到１９９１年總量８萬多公里的美國“州際與國防公路系統(tǒng)”才全部完成，但到１９８０年時已完成７．６萬公里，可見其主要是在上個世紀(jì)５０年代至７０年代末２０多年時間內(nèi)集中快速修建起來的。
我國高速公路建設(shè)從１９９６年起駛?cè)肟燔嚨溃刂粒玻埃埃蹦昴甑滓堰_(dá)到１９４３７公里。然而，高速公路的明顯作用只有在其形成較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的時候才能充分顯現(xiàn)出來。目前，我國高速公路平均斷面交通量為１６０００輛小客車／日，僅是普通國道公路交通量的兩倍，主要原因是沒有形成大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)。因此，在從目前到２０２０年仍是我國公路建設(shè)集中快速發(fā)展階段，高速公路建設(shè)仍需要優(yōu)先快速發(fā)展。具體應(yīng)該按照２０２０年規(guī)劃形成的全國骨架公路網(wǎng)全部實現(xiàn)高速公路化為目標(biāo)，建成７．１萬公里的高速公路，為此，還需要新建４．６萬公里，年均新建里程應(yīng)在２５００至２６００公里。
在今后１８年公路建設(shè)集中快速發(fā)展階段，每年資金投入水平需要維持在當(dāng)年ＧＤＰ的２％至３％表１的數(shù)據(jù)顯示，在１９６１至１９９０年的３０年間，我國公路建設(shè)資金的投入水平一直非常低，占全社會固定資產(chǎn)總投資比重的１％至３％之間，占ＧＤＰ比重基本在０．５％以下；“八五”期間公路建設(shè)投資有了明顯增長，占全社會固定資產(chǎn)總投資和ＧＤＰ的比重分別達(dá)到了３．８％和１．３％；“九五”期間比“八五”期間又幾乎翻了一番，分別達(dá)到６．６％和２．４％。從公路建設(shè)的資金投入水平來看，與美國自１９５１年開始進(jìn)入公路建設(shè)快速發(fā)展階段，但真正實現(xiàn)快速增長是在１９５６年以后的情況相類似，我國公路建設(shè)從１９９０年開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，但真正實現(xiàn)快速增長應(yīng)該是在１９９６年之后。
如前所述，從目前到２０２０年的１８年間，我國需要平均每年新增公路總里程７．１萬公里，其中高速公路２５００至２６００公里。與“九五”期間年均新增高速公路里程２８３５公里、公路總里程４．９萬公里相比，雖然高速公路建設(shè)強(qiáng)度略有減小，但總的公路建設(shè)強(qiáng)度卻將大幅度加大，而且公路的單位造價也將提高，因為將要新建的公路（特別是高速公路）大量集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、省際間和地形地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)，工程施工難度和工程量都將更大。要完成公路建設(shè)任務(wù)，就必須投入更多的建設(shè)資金。對照美國１９５１至１９８０年公路建設(shè)集中快速發(fā)展的３０年中的資金投入情況，再考慮到我國ＧＤＰ將以７％至８％的年增長率持續(xù)增長，到２０１０年和２０２０年將分別達(dá)到２萬億元和４萬億元的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。我們認(rèn)為，在今后１８年的我國公路建設(shè)集中快速發(fā)展階段，每年的資金投入水平需要維持在當(dāng)年ＧＤＰ的２％至３％，其中２０１０年前應(yīng)保持在２．５％以上，２０１０年后，由于年度ＧＤＰ總量已經(jīng)有了較大增加，每年的公路建設(shè)資金投入占當(dāng)年ＧＤＰ的比重可以略有下降，但也需要保持在２％至２．５％之間。
作者介紹：岑晏青，博士、副研究員，現(xiàn)任交通部科學(xué)研究院統(tǒng)計信息中心主任。
周偉，博士、教授，現(xiàn)任交通部科學(xué)研究院院長。
表1 1961--2000年我國分階段公路投資情況
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年份區(qū)間
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公路總投資額(億元)
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年均公路投資額(億元/年)
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占全社會固定資產(chǎn)總投資比重
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占GDP比重
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1961--1965
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17.5
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3.5
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2.4
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0.3
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1966--1970
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30.2
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6.0
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2.5
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0.3
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1971--1975
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39.1
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7.8
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1.7
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0.3
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1976--1980
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46.1
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9.2
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1.4
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0.3
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1981--1985
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70.2
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14.0
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0.9
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0.2
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1986--1990
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432.4
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86.5
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2.1
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0.6
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1991--1995
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2420.0
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484.0
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3.8
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1.3
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1996--2000
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9235.8
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1847.2
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6.6
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2.4
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