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　　　　　　　　　　　　　　　雷曉斌/陳兆新/余斌

　　城鄉客運班線如何經營管理，對運管部門來說是一個管理“焦點”，對交通運輸企業來說是一個經營“難點”。為解決這些問題，浙江省義烏市探索出了一條多元投資、統一經營、規范化管理之路，被浙江省運管局認為是城鄉客運班線改造值得借鑒的模式。

　　左看右看終于拋準了“繡球”

　　城鄉客運班線的改革是伴隨著義烏市城鄉客運的發展不斷完善的。據義烏市交通局分管運輸的賈靜波副局長介紹，義烏城鄉客運市場發展經歷了“代管制”、“片組式管理”、“聯合體經營”、“模擬公司”和“公司化改造”五個發展階段。無論是“代管制”、“片組式管理”還是“聯合體經營”都無法解決城鄉客運班車社會效益和經濟效益不平衡的矛盾，難以從根本上解決城鄉客運班車經營“小、散、亂”的局面，乘客日益增長的服務需求也得不到滿足。

　　 義烏市交通局、運管所和浙江恒風集團痛定思痛，通過一次又一次的不斷探索，認準了公司化改造這條徹底改革之路。

　　 2000年9月，在義烏市市委、市政府的關注下，義烏市交通主管部門和交通運輸企業拋出“繡球”———率先對城鄉主干線之一的廿三里北片實行多元投資、統一經營、規范化管理的公司化改造。改造后的線路運營兩年來，已安全行駛315萬公里，日平均營收從12000元提高到18763元，取得了良好的社會效益和經濟效益。特別是沿線村民紛紛贊譽改造線路為老百姓做了一件大好事。隨后，義烏市又相繼對廿三里南片、后宅片、佛堂片、義亭片、吳店片五個區域進行了公司化改造。今年9月1日，最后一條城鄉主干線———義烏至大陳也順利完成了改造，這也標志著義烏市對全市各鎮主干線和27條支線的農村班線公交化改造工作基本完成。

　　用賈靜波副局長的話說，這次公司化改造“抓住了主要矛盾，然后對癥下藥”。義烏市交通局、運管所在改造之前就對原經營的所有線路全部梳理了一遍，按照各運輸企業實際擁有的鄉客車輛數和在各片組中擁有車輛的基數實行統一調整，把全市城鄉客運市場分成六大改造區域，實行干支相補的區域線路專營方式，在一個區域內的線路不管冷熱均由一家公司負責改造，分別由浙江恒風集團、義烏萬方、義烏聯運三家專業公司按劃定的區域實施改造。

　　對癥下藥難題迎刃而解在城鄉客運班線公司化改造的過程中，交通主管部門勢必會碰到經營權的回收、車輛收購的定價、原從業人員的出路、�？空军c的設置、客票的定價等問題。賈靜波副局長特別指出兩個最主要的難題：一是個體經營業主的觀念轉變問題。在公司化改造之前，“車輛是自己買下的，必然是自己經營”的觀念在絕大多數經營者中根深蒂固，就算承包年限到期公司要收回都十分困難，更別說期限未滿的；而且部分車輛是高價私下轉讓和轉包來的，個體承擔的是高風險的經營。二是在改造過程中出現了企業對干線的改造熱情很高，對支線積極性不高的問題。

　　對長期從事交通運輸的浙江恒風集團來說，城鄉客運班線改造同樣是一件頭痛的事。集團董事長王躍飛在接受采訪時說，運輸企業實行城鄉客運班線改造首先要處理的難題就是如何妥善處理原個體車輛和承包經營未到期車輛的問題；其次是如何妥善安置原經營業主和司乘人員，這是一個社會性問題；最后要涉及的就是投資回報問題。在義烏城鄉客運班線的改造中，雖然交通主管部門處理個體車輛和未到期承包車輛的方式有收購、入股，但未到期的個體車輛和承包車輛都選擇了收購，僅此一項，恒風集團的投入就達到了2000多萬元，連同購置新車的投資就近6000萬元，如何提高投資收益也成為企業經營的最大考驗。

　　針對部分車主的思想觀念問題，該局除了認真做好思想工作外，堅持了三條原則。第一，補償原則。收購補償中充分考慮到經營者的利益，統一制定合理的收購價。

　　個體經營的車輛對經營剩余年限進行補償，承包經營的車輛對承包剩余年限進行補償，同時對車輛的殘值也視年限給予補償。同一線路的補償標準相同，全部公開。在規定期限內退出經營由企業給予獎勵。第二，就業原則。對原來的從業人員采取靈活優惠的就業政策，只要符合公司化運作，在同等條件下優先聘用，以此解決部分人員的再就業問題。第三，經營結構調整原則。公司化經營的門檻向個體業戶開放，允許并鼓勵、支持個體業戶融資入股，補償費用可以領走，也可作為入股的資金參與公司化經營，有利共享、有險同擔。該原則為經營權回收的平穩過渡起到了很好的作用。這三個原則一確定，個體業戶的改造熱情就提高了，都能積極主動地配合改造工作，使改造得以順利實施。

　　難事變成了利市利民利企的好事

　　據了解，浙江省運管局今年上半年組織相關部門在義烏市檢查城鄉客運線路時表示，義烏市的城鄉客運班線改造實現了所有者、經營者和管理者的完全分離，是經營結構、產權結構改革最徹底的一次，因此，義烏城鄉客運班線改造的模式在浙江省是值得借鑒的。

　　義烏市的城鄉客運班線改造是一件利市利民利企的大好事，義烏市交通局賈副局長和浙江恒風集團董事長王躍飛都對此極為滿意。

　　首先，改造工作符合交通部提出的“努力實現企業經營組織化、管理集約化、運輸專業化、發展規模化”的“四化”目標要求，符合義烏市建設國際性商貿城市的發展定位。近幾年義烏大手筆進行交通基礎設施建設，“九五”時期就投入建設資金9.93億元，道路通達能力良好，公路密度比全省平均水平高出19個百分點，形成了中心城區至經濟重鎮以高等級公路為快速通道的“10分鐘交通圈”；同時，作為全國聞名的小商品市場，來義烏的經商、務工者也為運輸業提供了相對集中、穩定的客源。

　　因此，為了配套城市建設、推進城市化進程，必須對城鄉客運班線進行改革。
其次，改造工作是老百姓提高生活質量的需要。隨著義烏經濟的發展，人民生活水平有了很大的提高，老百姓對出行有了更高的要求，不僅滿足于“走得了”，還要求要“走得好”、“走得舒服”，這就對城鄉客運班線的運營安全、車輛檔次、服務質量、發班密度等提出了新的更高的要求。原有的經營模式難以滿足老百姓的需求，必須對城鄉客運班線進行產權結構和經營結構的徹底改造。

　　最后，改造工作是企業自身發展的需要。面對目前交通結構的大調整，企業如何迎接挑戰和把握機遇，勢必要求企業做強做大，實現集約化和規模化，提高競爭力。而城鄉客運班線原來的掛靠經營和承包經營已經不能適應道路運輸企業的發展，必須對其進行改造。

　　自義烏城鄉客運班線實行改造以來，沿途群眾普遍反映該線司乘人員服務態度好、票價實惠、發班準時、乘車環境舒適。從2001年10月起，所有經過公司化改造的班線對本市70歲以上的老人實行全程票價0.5元的優惠，并營造了車內主動向老人讓座的良好氛圍。據統計，運輸單位每年向老人讓利就超百萬元。另據不完全統計，僅恒風集團就已收到錦旗22面，感謝信20封，拾到并歸還現金、有價證券、實物等累計60多萬元。

　　今年“十一”黃金周期間，義烏城鄉客運班線安全順利地輸送旅客145萬人次，經受住了黃金周客流高峰的考驗，并以其優良的秩序、優質的服務、實惠的票價受到了城鄉旅客的普遍好評。