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城市公共交通關系億萬群眾基本出行，是重大民生工程和重要公益性事業(yè)。然而，目前我國尚未正式出臺國家層面的城市公共交通相關條例。全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝和全國政協(xié)委員、洛陽理工學院副校長馬珺建議，加快出臺相關政策，完善公共交通發(fā)展的法規(guī)保障體系，強化頂層設計，健全公交優(yōu)先發(fā)展的配套政策。

全國政協(xié)常委馬軍勝（左）、委員馬珺（右）都十分關注城市公共交通發(fā)展問題。姜貴東 攝

近年來，各地大力推進城市公共交通基礎設施建設，提升城市公共交通服務水平。根據《2022年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2022年年底，全國公共汽電車運營線路7.8萬條，運營線路總長度166.45萬公里，其中公交專用車道1.99萬公里。截至2023年年底，我國共有55個城市開通運營城市軌道交通線路306條，運營里程超1萬公里。

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展離不開有力的法規(guī)政策保障。上世紀60年代起，美國、英國、德國等發(fā)達國家相繼出臺國家層面的公共交通法規(guī)。2010年，原國務院法制辦就《城市公共交通條例（征求意見稿）》公開征求意見；2019年，司法部就《城市公共交通管理條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，受到廣泛關注。但正式文件至今仍未出臺，城市公共交通規(guī)劃、建設、運營管理等缺乏上位法依據，一些城市政府發(fā)展公共交通主體責任履行不到位，城市公共交通發(fā)展的政策保障不足，嚴重制約了城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

馬軍勝與馬珺聯合建議，盡快出臺城市公共交通相關條例，從規(guī)劃建設、用地保障、運營服務、票制票價、運營安全等方面強化對地方發(fā)展公共交通的指導和規(guī)范，壓緊壓實城市政府發(fā)展公共交通的主體責任。

“城市公共交通具有站點多、線路長、客流量大等特點，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。”馬軍勝舉例說，近年來發(fā)生了貴州安順公交車墜湖、鄭州地鐵5號線“7·20事件”等多起安全事件，暴露出城市公共交通規(guī)劃建設、運營管理、突發(fā)事件應急處置等方面存在的問題，急需通過國家層面立法，對城市公共交通從業(yè)人員管理、禁止攜帶物品目錄等關鍵問題進行統(tǒng)一規(guī)定。

另一方面，受多種因素影響，城市公共交通特別是城市公共汽電車客流量近年來下降明顯，加之一些城市政府未能充分履行發(fā)展城市公共交通主體責任，未及時撥付運營補貼資金，企業(yè)普遍經營困難。

針對這種情況，馬軍勝、馬珺認為國務院應該出臺進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策文件，加強對不同類型城市公共交通發(fā)展的指導，促進城市公共交通提質增效。“比如可以將新能源城市公交車輛購置納入地方政府專項債支持范圍，盡快出臺新能源公交車動力電池更換指南。”馬軍勝說。