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    隨著去年底江蘇省“村村通公路”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn),全省1.7萬多個(gè)行政村串聯(lián)成網(wǎng),老百姓千呼萬喚的“村村通公交”工程進(jìn)入加速期。一些地方大膽實(shí)踐,把公交開到農(nóng)家村頭,化解了農(nóng)民出行難,這一“民心工程”成為江蘇省新農(nóng)村建設(shè)中一道亮麗風(fēng)景。

　　近日,記者深入江蘇省各地采訪調(diào)查,在看到“村村通公交”熱火朝天推進(jìn)的同時(shí),也發(fā)現(xiàn)“惠民巴士”之路并不平坦。

　　公交開到家門口,農(nóng)民出門就上車

　　8月28日一大早,啟東市海復(fù)鎮(zhèn)北固村剛剛新建的1路公交站牌下,一對(duì)年邁的老夫妻正在等車。老人眉開眼笑地告訴記者,“村里不少老人10多年都沒到過海復(fù)鎮(zhèn)了。前些天,公交開到我們村里來了,現(xiàn)在要出門,一抬腳10分鐘就到了鎮(zhèn)上,方便著呢。”去年11月,啟東市把“村村通公交”列入政府“十大惠民行動(dòng)計(jì)劃”。目前,日發(fā)班次達(dá)608個(gè),公交線路覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的330個(gè)行政村,所有村民只要花1塊錢就能上車出門。

　　早在2003年,張家港就率先提出把公交延伸到村,到2006年該市先后投入近20億元,新改建550公里農(nóng)村公路,將180個(gè)行政村全部串聯(lián),形成了市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò),41條線路、676個(gè)站點(diǎn)將所有行政村全部覆蓋。張家港由此成為江蘇省最早實(shí)現(xiàn)“村村通公交”的縣級(jí)市。

　　張家港的實(shí)踐,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)首先引起沖擊波,常熟、太倉(cāng)、吳江、相城、武進(jìn)、江陰等地相繼實(shí)現(xiàn)公交“村村通”。數(shù)據(jù)顯示,截至去年底,僅蘇州市就有1256個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公交“村村通”,覆蓋率達(dá)到98%。蘇中和蘇北一些地區(qū)也加足馬力跟上,淮陰、贛榆、海門等地積極進(jìn)行嘗試。公交車通到了家門口,給農(nóng)民帶來了新生活。張家港鳳凰鎮(zhèn)洪涇村村民許東成神采飛揚(yáng)地說,“我們村公交車15分鐘就有一班,半個(gè)小時(shí)就能進(jìn)城。一些村民坐著公交去鎮(zhèn)里企業(yè)上班,成了地地道道的乘車上班族”。

　　開設(shè)“村村通”,好事做好有點(diǎn)難

　　然而,一條條連接城鄉(xiāng)的“村村通”線路跑得并不歡暢。

　　蘇州市運(yùn)管處曾經(jīng)對(duì)全市進(jìn)行一次調(diào)查。從選取的一個(gè)月運(yùn)營(yíng)情況看,蘇州農(nóng)村公交班車日均發(fā)送班次5276班,月運(yùn)送旅客560.7萬人次,平均實(shí)載率為47.24%。當(dāng)月全市農(nóng)村客運(yùn)總營(yíng)業(yè)收入1569.4萬元,扣除成本1700萬元,利潤(rùn)為負(fù)130.6萬元。其中,鎮(zhèn)到村及村到村之間的客運(yùn)班線當(dāng)月客運(yùn)量117萬人次,營(yíng)業(yè)收入346.7萬元,虧損129萬元。不少線路由于營(yíng)運(yùn)狀況差,不得不減少班次甚至停運(yùn)。

　　蘇州運(yùn)管處客運(yùn)科科長(zhǎng)劉志凱介紹,村村通公交“潮汐”現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)民習(xí)慣早進(jìn)城、晚回家,這就造成客流量?jī)深^擠、中間空,總體運(yùn)營(yíng)狀況要比預(yù)計(jì)的差很多。另一方面,現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)交通工具發(fā)達(dá),有摩托車、電動(dòng)車、自行車等,甚至還有私家車,多種選擇直接對(duì)農(nóng)村公交產(chǎn)生了沖擊。

　　作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)“民心工程”,公交進(jìn)鄉(xiāng)村從一開始就強(qiáng)調(diào)了它的社會(huì)服務(wù)性。劉志凱分析說,在如今運(yùn)營(yíng)成本飛漲的情況下,村村通公交價(jià)格與價(jià)值的背離尤其明顯。一位不肯透露姓名的經(jīng)營(yíng)商說,維持一條鄉(xiāng)村公交線路,40公里范圍內(nèi)合理票價(jià)應(yīng)在10元左右,目前通常的一元票價(jià)無疑入不敷出。他無奈地說,盡管政府有一定的財(cái)政補(bǔ)貼,但對(duì)一條線路而言,大多是杯水車薪,由此也引發(fā)線路經(jīng)營(yíng)的冷熱不均。

　　他舉例說,相對(duì)而言,城區(qū)到鎮(zhèn)區(qū)的客源較多,是農(nóng)村公交的熱線,而鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的線路就冷清了許多,基本無人愿意經(jīng)營(yíng)。此外,鄉(xiāng)村公路3至5米的路況,即使是20座的中巴也很難會(huì)車,這成為鄉(xiāng)村公交暢通運(yùn)行的制約瓶頸。

　　“惠民巴士”要走好,還需多方齊“加油”

　　村村通公交如何一路走好,需要多方齊心“加油”。

　　農(nóng)村公交的運(yùn)營(yíng)性質(zhì),與城市公交一樣都屬于公用事業(yè)范疇。在城市,公交優(yōu)先已成為各級(jí)政府的共識(shí),政府在政策和資金扶持方面都給予了大力的傾斜。作為城市公交延伸的鄉(xiāng)村公交,同樣離不開政府扶持。啟東市對(duì)營(yíng)運(yùn)的農(nóng)村公交車輛給予車款40%-50%的補(bǔ)助,同時(shí)每車每年按6.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼。吳江出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策,在養(yǎng)路費(fèi)的征收上,全市176輛農(nóng)村公交車按30輛計(jì)征;免費(fèi)收取客運(yùn)附加費(fèi)和運(yùn)管費(fèi),公交線路免費(fèi)承包,市鎮(zhèn)二級(jí)還補(bǔ)貼每年每輛5000元;新辟線路按第一年每線每輛2萬元、第二年1.5萬、第三年1萬元進(jìn)行三年補(bǔ)貼。如此大力度的財(cái)政補(bǔ)貼,應(yīng)繼續(xù)成為鄉(xiāng)村公交正常運(yùn)營(yíng)的基本保證。

　　另一方面,企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)是保障正常運(yùn)營(yíng)的“第一動(dòng)力”。農(nóng)村公交在客觀上離不開政府的政策扶持和資金支持,但如果就此躺在這個(gè)溫暖的“襁褓”中不思進(jìn)取,這條“惠民線路”遲早會(huì)斷線。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。在線路布點(diǎn)上要科學(xué)規(guī)劃,根據(jù)農(nóng)村客源市場(chǎng)的分布情況,在商業(yè)密布的鎮(zhèn)村增加線路,適度減少偏遠(yuǎn)線路。啟東的“村村通”在運(yùn)行線路安排上,實(shí)行區(qū)域循環(huán)、接點(diǎn)聯(lián)運(yùn)、定點(diǎn)接送相結(jié)合的方式。區(qū)域循環(huán)主要解決學(xué)生早晚上學(xué)放學(xué)運(yùn)送問題。一般早上6點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)接送,時(shí)間控制在50分鐘;之后是區(qū)域循環(huán)公交,主要是滿足區(qū)域內(nèi)上下班的企業(yè)員工乘車需要。下午4點(diǎn)半又實(shí)行定點(diǎn)接送放學(xué)學(xué)生。這樣的線路設(shè)計(jì)最大程度地保證了客源,同時(shí)保證了公交公司的經(jīng)營(yíng)收入。在班次密度上,15分鐘到半個(gè)小時(shí)一班車顯然與農(nóng)村客源實(shí)際情況脫節(jié),農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣早出晚歸,中間屬于空當(dāng)期,農(nóng)村公交班次的安排應(yīng)當(dāng)是兩頭密、中間疏。作為企業(yè),農(nóng)村公交公司還應(yīng)當(dāng)向管理要效益,降本增效,實(shí)行精致管理,同時(shí)提升服務(wù)水平,吸引更多的客流。

　　此外,要在社會(huì)上積極倡導(dǎo)公益事業(yè)大家辦。村村通公交作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié),是事關(guān)全省4000萬農(nóng)民兄弟順利出行的大事,除了依靠政府推動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新外,更需要社會(huì)力量鼎力相助。一些地方在采取“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)”模式吸引社會(huì)資本參與村村通經(jīng)營(yíng)的同時(shí),還鼓勵(lì)企業(yè)家、慈善家以及熱心群眾把村村通作為新農(nóng)村建設(shè)的重要公益事業(yè),“有錢出錢、有力出力”,為“惠民巴士”鼓勁“加油”。