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   兩條看似不相干的公交車新聞在同一天被報道，并同時引發了輿論的強烈關注：一是湖南衡陽常寧市試行“免費公交”，從7月1日開始，常寧市城區的公交車全部免費乘坐。為此，常寧市政府到目前為止已投入近700萬元。另一則新聞是河南鄭州準備對不讓座乘客實施罰款。《鄭州市城市公共交通條例(草案)》規定，乘客不主動讓位的，駕駛員、售票員有權進行勸阻和制止。拒不改正的，駕駛員、售票員可以拒絕其乘坐。不履行義務，城市公共交通行政主管部門還可以對乘客處以50元罰款。

    關于“免費公交”可不可行，是否政府作秀，網上爭論很多。但是，至少從“讓百姓分享經濟發展成果”的初衷上，“免費公交”值得歡迎。這些年，我們一直在強調“公交優先”，這在大城市往往體現為公交車輛投入增多以及公交票價下浮等，而在常寧這樣的縣級市一步到位免費乘坐，或許也并無不可。據衡陽媒體報道，常寧市城區才3條營運線路，共45臺公共汽車，“免費公交”對于這個“連續三年財政總收入以億元左右幅度遞增”的縣級市來說，或許并非不能承受之重。

    再來看“不讓座罰款”，人們抨擊最多的是所謂“道德法律化”，認為讓座只能是一種個人道德，而不能上升為法律義務。支撐這一說法的關鍵點是：乘客都是買了票上車的。乘客一旦買票上車，就相當于和公交公司訂立了合同。公交車有義務把乘客送到相應的站點，駕駛員沒有權利因為乘客不讓座而單方面解除合同。

    但是“免費公交”恰恰為我們提供了一個完全不同的思考空間：假如公交車是免費的，再作出乘客不給老弱病殘讓座，可以拒絕其乘坐乃至罰款的規定，還會有這么大爭議嗎？我看也許不會了。因為乘坐公交車已經成為一種福利，接受福利的同時當然也應該遵循相應的規則、履行相應的義務，就好像大家免費參觀博物館，必須接受博物館諸如禁止喧嘩乃至禁止拍照等規定一樣。

    換句話說，“不讓座罰款”的合理性，在某種程度上，其實與政府部門提供的公共交通福利本身的好壞程度是直接相關的。只有公共福利提供的越多、公共服務提供的越好，要求于市民的道德義務才可以越高，也才更容易讓人接受。也就是說，只有在權責對等原則下，將道德行為上升到法律層面來約束，才具有真正的合理性。

   “倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，這是個人層面的“道德發源學”；在官民關系層面，乃至在整個社會的道德發展層面，道理亦同。我們常說一些發達國家有些法律制度要求很嚴格，還曾夸贊他們的公民道德素質比較高，我們常將之無限歸功于制度的完善和教育的先進。這些固然都很重要，但是我們也必須看到“道德發源學”的現實背景，不能忽視權責對等的原則。

    “以罰代管”、“以罰代教”之所以讓人如此反感，一個重要原因即在于，這樣的罰款往往不是建立在權責對等原則的基礎上———公共部門為民眾提供的很少，卻又要求得很高，似乎自己的職責只在于發號施令而不是服務民生，最后的落腳點如果不是“罰款經濟”，大概也就只能是“觀賞性執法”了。