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城市公共交通是城市重要的基礎設施，是城市的重要功能，近年來受疫情等因素的影響，公眾出行習慣發生了深刻的變化，城市公交的客流大幅下滑，行業的可持續發展面臨挑戰，成為公交行業的重要話題。

2024年1月19日，第十八屆影響客車業年度盤點活動在合肥舉行。期間，作為活動的重要環節之一，“公交改革創新發展圓桌論壇”如期舉行，圍繞“公交改革創新發展”的主題，圓桌論壇特邀公交行業的企業代表為我們分享，面對如此的環境，我們可以參考哪些對策及優秀案例。

圓桌論壇由中國土木工程學會城市公共交通分會副秘書長郝輝主持，南京公交集團紀委書記王飛廷，常州公交集團副總經理（主持行政工作）陳凌，南通公交集團董事長丁志剛，鎮江公交企業管理部經理張軍，杭州公交技術信息（規劃）中心主任羅序旗等嘉賓出席討論，為在場嘉賓分享公交改革創新的寶貴經驗。

有效利用公交企業的基礎配套資源

公交+X的市場化轉變

在后疫情時代，如何提升客流成為各公交企業的重要課題。對此，南通公交集團董事長丁志剛認為要從五個方面做好提效工作：
第一、在站點的合理性、班次的均衡性等方面需要大力研究，也是公交企業降本增效的重要方向。

第二、除了常規公交之外，公交企業要做旅游、包車等服務，滲透到城市的每個家庭是增加效益的一種方式。

第三、公交有很好的資源配套基礎，如充電樁，要抓住新能源產業發展的風口，開展對外拓展公交充電樁業務。
第四、通過科技信息的運用，數據的分析來進一步做精準服務、精致化服務，

第五、要在人員、車輛等方面可以進行整合利用，提高效率。

南通公交集團董事長丁志剛

針對以上五個方面，公交行業需要做出多種轉變，從單一型向多元化發展的轉變，公益型向公益+市場化的轉變，場站建設要從平面型向立體型的轉變。

公交是有公益屬性的，所以必須要堅持公交的公益化屬性，做好主要業務板塊發展的同時，還要做市場化的拓展業務。

鎮江公交企業管理部經理張軍

鎮江公交在近幾年主要圍繞公交主業的經營效率提升，以及市場化拓展和內部管理的效能提升。首先，提高運營效率，建立自我評價機制，以此促動效率的提升。其次，利用自身條件加入市場化競爭，以“公交+旅游”的組合開拓旅游直通車業務；以“公交+加油站”的組合開拓對外業務；以“公交+修理”的組合開拓維修業務。而且還要加強內控，主要圍繞體系建立、人員效率等方面。

改革是永恒不變的主題

在改革中創新 在創新中改革

近四年內，常州公交更新了1500輛左右的新能源電動公交車，成本規則執行率可達到99.5%，可以說政策是相對友好的。即便如此，常州公交近年來一直提倡公交改革，保持刀刃向內的自我改革精神，承諾不占用政府財政，立足自身，在改革中創新，在創新中改革。改革中最大的痛點、難點問題就是人員的問題。人員問題無非通過兩種渠道調整，一種是分流裁簡，另一種是放到市場上自給自足。

常州公交集團副總經理（主持行政工作）陳凌

陳凌表示，2023 年，常州公交兩采用條腿一起走的策略，優化人員的問題。

第一，常州公交采取智慧站臺（無人值守站臺）模式，以消化BRT的工作人員。

第二，利用自身資源，改造維修車間，利用富余的維修人員進行造車，并已經下線了75輛投放到一線，今后會利用該資源向外輻射。

第三，常州公交與常州市人民銀行建立了硬幣自循環中心，整個常州市的硬幣流通形成自我循環，同時也解決了部分點鈔人員。

第四、2023年，常州公交對外推出了15個充電樁，在2024年，將對外開放20個充電樁和閑置加油站。
第五、2024年，常州公交將打造一個集“光儲、充、算、研”一體化的交通新能源示范崗。

此外，常州公交將精準針對不同的出行人群，通過科技化、信息化的方式，實現整個線網的規劃和布局，從整體經濟效益去探索公交的未來發展。“未來的公交屬于數字公交，我們要用好算法、算力、數據，改造傳統業態，探索新業態，做好公交下半場的文章。”陳凌表示。

而影響杭州公交運營的，一個方面疫情影響，另一方面還有地鐵的發展。在這個背景下，杭州公交面臨客流下滑、無法降本的難題，改革創新迫在眉睫。

杭州公交技術信息（規劃）中心主任羅序旗

首先在2022年，杭州公交全面應用線網數字化結構治理，年底啟動了第一個單元化治理，提升了20%的公交客運量和2%的整體客流量。其次是杭州公交采購制度的創新，公交集團的利益就是企業的利益，這在車輛采購中體現得尤為明顯。同時還推出了全生命周期的維保服務，降低維修人員的成本，而這部分人員將充實安保崗位，由此減去安保服務的外包成本。“如果公交企業都循規蹈矩，那就對不起創新這兩個字，如果公交企業都循規蹈矩，那就對不起二十大說的創新是第一動力這句話。”羅序旗表示。

此外，控制人員成本是公交企業立竿見影的降本方式，南京公交集團以問題為導向，推動了體制創新，以此激發高質量發展的動力和活力，主要措施如下：

第一、南京公交集團撤銷了二級管理平臺，縮減部門編制，注銷低效企業，實現扁平化管理，通過崗位刪定、全員競聘有效精簡人員，人車比有效下降。當前職工總數凈減少3565人；運營車輛減少1109輛；人車比減少至2.83，實現了人員精簡和車輛資源配置優質化。

第二、降本增效，優化資產。三年改革后，人工費用節約4.25億元，車輛燃料節約7.58 億元，車輛維修費用節約1.24億元，安全保險事故費用節約0.5億元，負債總額減少29.85%。

第三、對于可經營性資源進行集中管理，全面梳理在用的公交場站，制定開發盤活方案，利用低效再開發政策，對場站進行綜合開發利用。

第四、通過建設指揮控制中心，收集整合公交大數據，將數據轉化為企業管理的依據，從而實現企業管理的信息化、數字化、智能化，提升企業轉型發展動力。

南京公交集團紀委書記王飛廷

南京公交集團始終堅持以人民需求為中心，以補短板、減重復、增覆蓋、重接駁、微循環為出發點，運用大數據開展線路優化、運力平衡，讓線路覆蓋更廣泛，公交服務更精準，全力滿足市民多樣性的出行需求，最大限度發揮好公交集團應有的作用，提升城市公共交通吸引力。

在城市出行領域，一方面，人民的生活水平逐漸提高，私家車的普及率逐年增加，另一方面，各地也在積極開展軌道交通的建設。在這兩者共同發展的環境下，公交企業的客流量和客運量面臨著巨大挑戰。因此，公交企業的改革創新是提高運營效率的首要目的。本次影響客車業活動中，五位嘉賓分享了各自企業的創新經驗，未來，希望更多的公交企業積極探索全新模式，共同推動公交行業的發展， 迎接下一個公交時代。