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    12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局等部門對外公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，引起社會各界廣泛關(guān)注。記者從國家稅務(wù)總局獲悉，截至本次征求意見活動結(jié)束時間12月12日24時，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見共48643條。

    根據(jù)正常的流程，燃油稅方案進(jìn)一步完善后有望很快公布。此次成品油價稅費改革方案將在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。

    記者從新浪網(wǎng)了解，有超過60萬網(wǎng)友對燃油稅改革發(fā)表看法，贊成燃油稅改革的網(wǎng)民超過35萬人，占調(diào)查人數(shù)的57.45%。不過，近八成網(wǎng)友認(rèn)為征稅過高。而成品油消費稅如何開征、費改稅后用油負(fù)擔(dān)以及成品油價格改革成為輿論關(guān)注的焦點。

    “燃油稅改革后就是要形成‘多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)’的機制，符合當(dāng)前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，同時有助于節(jié)能減排，推動汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步發(fā)展。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳萬軍分析說。

    有利于節(jié)約稀缺石油資源

    目前，我國原油價格已與國際市場原油價格直接接軌，隨著國際市場原油價格大幅波動，如果國內(nèi)成品油價格形成機制不能及時理順，既不利于資源進(jìn)口，也會對成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國內(nèi)成品油價格形成機制，理順國內(nèi)成品油價格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

    “這次成品油價稅費改革‘生逢其時’，給緩解石油緊缺壓力帶來了一線曙光，為我國中長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策性支持，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行和維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。”國稅總局稅收科學(xué)研究所張林海說。

    利于節(jié)能減排及汽車產(chǎn)業(yè)升級

    近年來，隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。尤其是近些年來，大量汽車進(jìn)入普通家庭，也帶來了能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境污染問題。要保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。

    “在此情況下，如果油價過低，消費需求進(jìn)一步增長，必然會給我國能源供給、交通、環(huán)保等方面帶來更大壓力，最終影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。”張林海表示。

    此外，長期以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金主要通過征收養(yǎng)路費和通行費來籌集，這對公路交通發(fā)展起到了重要作用。但在收費體制上，由于是按車輛及載重計費，存在“大噸小標(biāo)”、超限超載等逃避收費的現(xiàn)象以及隨意減免養(yǎng)路費、收費行為不規(guī)范等問題。

    而汽車技術(shù)革命也呼喚成品油價稅費改革方案的盡早出臺。按照公布的成品油價稅費改革方案，少用油少繳稅，不用油不繳稅。從中長期來看，有利于節(jié)油效果的混合動力汽車、電動車等新能源汽車的發(fā)展及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    經(jīng)統(tǒng)計，國內(nèi)家用轎車每年行駛里程基本在1.5萬公里至2萬公里，而且百公里油耗大多在10升以內(nèi)，所以目前的改革方案，一般不會增加車主的負(fù)擔(dān)，反而使許多“低能耗”車主比原先更省錢。

    隨著成品油價稅費改革的推出，未來只會越來越注重汽車的節(jié)油技術(shù)是否先進(jìn)、傳動系統(tǒng)效率如何、車輛設(shè)計風(fēng)阻系數(shù)怎樣等問題，因為這些都直接影響到汽車使用中的油耗水平，這也將推動我國汽車業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)更加注重節(jié)能。

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收可降低納稅成本

    成品油消費稅是在哪個環(huán)節(jié)征收，是大家關(guān)注的一大問題。靳萬軍明確表示：“成品油消費稅將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。”

    此次成品油價稅費改革方案(征求意見稿)規(guī)定，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅，主要考慮到征納成本的因素，這樣可以簡化征收方式，能夠保證足額征收。

    目前我國90%以上的成品油是由中國石油天然氣集團公司和中國石油化工股份有限公司生產(chǎn)的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。如果在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，核算比較復(fù)雜，同時容易造成稅收大量流失。目前全國擁有10萬余座加油站，而上述兩大集團直接管理的數(shù)量約占50%，即使對零售加油站安裝稅控裝置，剩余接近50%的社會油站仍由于較為分散且成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，稅收征管難度較大。

    在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費稅，還可以促進(jìn)中央與地方政府理順分配機制。成品油消費稅是從原屬于地方收入的養(yǎng)路費等轉(zhuǎn)化而來的，改革后先作為中央稅，再通過財政轉(zhuǎn)移支付將收入分配給地方，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府收入行為，加強監(jiān)管，保證成品油消費稅收入專款專用。

    從量定額征收符合國際慣例

    按照國務(wù)院公布的成品油價稅費改革方案(征求意見稿)的設(shè)計，汽油、柴油等成品油消費稅采取從量定額方式征收。

    所謂從量定額方式征收就是按照應(yīng)稅對象的計量單位計算應(yīng)納稅額，具體到即將實施的成品油消費稅就是按照應(yīng)稅成品油的數(shù)量單位計算應(yīng)納稅額。

    據(jù)介紹，這次改革之所以選擇從量征收，主要是為了形成稅收與油品價格變動沒有直接關(guān)系，只與用油量多少直接關(guān)聯(lián)的機制。而且成品油消費稅從量征收比較簡便，使用量多的多繳稅，使用量少的少繳稅，有利于鼓勵節(jié)能減排，還能避免能源價格頻繁變動導(dǎo)致稅收收入的不穩(wěn)定。
 

    再考慮到要同時推出成品油價格與國際油價間接聯(lián)動或稱間接接軌的機制，那么從量定額征收的成品油消費稅單位稅額換算成比例稅率，實際上是浮動稅率，即油價越高，實際稅率越低；油價越低，實際稅率則越高。而從價征收則在油價提高時稅額“水漲船高”，油價降低時稅額相應(yīng)減少，這樣不利于促進(jìn)節(jié)能減排和保護環(huán)境，還容易帶來稅收收入的不穩(wěn)定。

    “成品油消費稅采取從量定額征收方式符合國際慣例。對成品油消費稅(或燃油稅、礦物油稅等類似稅種)采取從量定額的征收方式，是國際上的通行做法。如歐盟國家礦物油稅、美國燃油稅、日本汽油稅、韓國交通稅和特別消費稅等，均采用從量定額征收方式。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所靳東升表示，成品油消費稅采取從量定額征收方式也自然擁有了定額稅率的一般性缺點。當(dāng)國際能源價格上升時，成品油價格上漲，成品油消費稅并不會“水漲船高”，伴隨成品油價格上漲而提高稅收收入。“但成品油消費稅采取從量定額征收方式利大于弊，比較符合成品油消費稅征收的實際情況。”靳東升肯定地表示。

    國家將完善對困難群體補貼機制

    據(jù)靳萬軍介紹，這次成品油價稅費改革在不提高現(xiàn)行汽、柴油價格前提下進(jìn)行，并且在現(xiàn)行成品油價格水平上，國家已經(jīng)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。

    此次改革后，原有的油價補貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是：對當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。對含遠(yuǎn)洋漁業(yè)的漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、含島際和農(nóng)村水路客運的農(nóng)村道路客運，補貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。對出租車，在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。對低收入困難群體，各地政府將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

    而這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等6項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。