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濟(jì)南公交和歷城客運(yùn)的矛盾由來(lái)已久，近年來(lái)糾紛不斷，雙方曾在市區(qū)到遙墻鎮(zhèn)、到彩石等方向上多有沖突，也多次發(fā)生堵車(chē)甚至扣車(chē)事件。有關(guān)人士認(rèn)為，隨著城區(qū)的不斷擴(kuò)大，應(yīng)盡快理順城市公交客運(yùn)和城郊農(nóng)村客運(yùn)的管理體制，統(tǒng)一現(xiàn)行分割的交通管理權(quán)，盡快形成城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸體系。
歷城區(qū)客運(yùn)公司又稱“歷城公交”公司，隸屬于歷城區(qū)交通局，主要經(jīng)營(yíng)歷城區(qū)內(nèi)的短途運(yùn)輸，截至目前，該公司已有客運(yùn)車(chē)輛１５３部，其中納入“城公交”編號(hào)命名的公交化線路有６７、８８、９９、６５、Ｋ９７路等１６條，承擔(dān)著“村村通”客車(chē)的重任。而濟(jì)南市公交總公司則隸屬于濟(jì)南市市政公用局，目前該公司有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛３３００多部，可在市轄范圍內(nèi)從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。由于城區(qū)范圍不斷延伸，雙方在市郊線路上近年來(lái)多有重合，其中８８路就是兩家共跑的線路，掛的都是８８路車(chē)牌，雙方甚至還在一個(gè)院子里停車(chē)。
班次是否增加
據(jù)歷城客運(yùn)公司有關(guān)人士透露，他們和公交公司曾約定在雙方重合線路上都不增加班次，盡量維持現(xiàn)狀，以減少競(jìng)爭(zhēng)，避免激化矛盾。但近期公交公司８８路車(chē)密度突然增加，競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而導(dǎo)致這場(chǎng)客源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，并引發(fā)罷運(yùn)和停運(yùn)風(fēng)波。
對(duì)此，公交總公司一分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，公司根本沒(méi)有增加８８路車(chē)的班次，是因?yàn)獒槍?duì)一些客運(yùn)車(chē)主的不冷靜行為和言辭，公交公司為避免沖突啟動(dòng)了預(yù)案，將原在仲宮發(fā)車(chē)的部分車(chē)輛臨時(shí)調(diào)回到市內(nèi)發(fā)車(chē)，原發(fā)車(chē)班次序列有所調(diào)整，客運(yùn)方面的說(shuō)法是一種直觀上的錯(cuò)覺(jué)�！艾F(xiàn)在還不到學(xué)校放假和春運(yùn)期間，屬營(yíng)運(yùn)淡季，我們?cè)趺磿?huì)增加班次呢？”這位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
競(jìng)爭(zhēng)是否公平
說(shuō)起兩家的競(jìng)爭(zhēng)，歷城客運(yùn)方面似乎有一肚子苦水，一位了解內(nèi)情的人士對(duì)記者說(shuō)，他們自籌巨資購(gòu)大客車(chē)投入運(yùn)營(yíng)，光每月上交的交通規(guī)費(fèi)就達(dá)２８６０元／輛，在市內(nèi)還不能隨意在站點(diǎn)�？�；但公交享受補(bǔ)貼、不交規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠，在城內(nèi)還享受在許多站點(diǎn)停靠等“政府資源”，兩家競(jìng)爭(zhēng)根本不在一個(gè)起跑線上�，F(xiàn)在公交公司不管客運(yùn)公司跑的線路是否已公交化，說(shuō)通就通過(guò)來(lái)了，說(shuō)增就增加，光跑熱線不顧及冷線，這不單單是重復(fù)開(kāi)辟線路浪費(fèi)資源，還嚴(yán)重?fù)p害客運(yùn)公司車(chē)主的合法利益。客運(yùn)公司車(chē)主做出過(guò)激行為應(yīng)在情理之中。
而公交公司方面則認(rèn)為，作為公用事業(yè)的一部分，公交公司屬“政策性虧損”企業(yè)，在享受某些政策優(yōu)惠的同時(shí)，也承擔(dān)了很多義務(wù)，比如低廉的票價(jià)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾軍人的特別優(yōu)惠等等。至于公交線路的開(kāi)通，大多是由于群眾的強(qiáng)烈呼聲、當(dāng)?shù)卣囊蟆ⅰ皟蓵?huì)”代表的提案等，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查勘測(cè)，報(bào)上級(jí)和有關(guān)主管部門(mén)審批、備案才確定的，絕不是隨便想怎樣就怎樣。況且，目前公交與客運(yùn)重合的一些線路，有的原本就是公交跑得更早；也有的雙方合作得很好，比如３０１路（長(zhǎng)清－章丘）、３０２路（大學(xué)科技園－濼口服裝城）。
◆緣起
８８路車(chē)被攔停運(yùn)８小時(shí)
“歷城客運(yùn)和濟(jì)南公交又打起來(lái)了�！保痹拢保叭�，濟(jì)南市城郊線路上再次上演了一場(chǎng)客運(yùn)公司人員攔截公交車(chē)的風(fēng)波，濟(jì)南市歷城區(qū)客運(yùn)公司從事８８路客運(yùn)的部分車(chē)主和濟(jì)南市公交總公司的８８路公交車(chē)“擦槍走火”，當(dāng)天導(dǎo)致十幾名客運(yùn)公司車(chē)主聯(lián)合罷運(yùn)，８８路公交車(chē)也因被阻而停運(yùn)８?jìng)�(gè)小時(shí)�！�
１月１０日下午，在濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)，濟(jì)南市公交總公司８８路車(chē)隊(duì)的站務(wù)員王女士告訴記者，早上６點(diǎn)，客運(yùn)公司的部分車(chē)主就不讓他們的車(chē)上路，“１１０”來(lái)調(diào)解了近半小時(shí)后才恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。但到上午１１時(shí)３０分許，二三十名客運(yùn)公司車(chē)主和其家人又堵住了大門(mén)不讓他們的８８路公交車(chē)上路。截至當(dāng)晚７時(shí)最后一班車(chē)下班時(shí)，這些車(chē)主仍是阻止發(fā)車(chē)。他們只好暫時(shí)調(diào)來(lái)幾輛４１路公交車(chē)暫跑８８路的路線，但仍因阻撓而到不了終點(diǎn)站，滯留了很多乘客。
◆雙方說(shuō)法
客運(yùn)車(chē)主：
公交車(chē)搶客
罷運(yùn)緣起公交總公司司機(jī)劉先生和歷城客運(yùn)公司車(chē)主程先生之間的一次沖突，據(jù)客運(yùn)公司車(chē)主程先生說(shuō)，十多天前，他和父親跑車(chē)到齊魯醫(yī)院附近時(shí)，公交總公司的一名司機(jī)沒(méi)有拉后面的乘客就跑到了他車(chē)的前面，他追上去詢問(wèn)原因，雙方因此產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。本來(lái)這事他們已談和，但１月９日，公交分局民警傳訊他和父親，并要給予扣車(chē)和拘留的處罰，他的父親為此受驚嚇住了院，憤怒的他于是找到濟(jì)南市公交總公司８８路車(chē)隊(duì)討說(shuō)法。
公交司機(jī)：
遭客運(yùn)車(chē)主家人圍攻毆打
正在醫(yī)院掛吊瓶的公交總公司８８路車(chē)司機(jī)劉先生對(duì)記者說(shuō)，客運(yùn)公司的一些個(gè)體承包車(chē)主經(jīng)常把乘客攆到８８路公交車(chē)上去，讓公交車(chē)替他們“白扛活”，幾乎所有的８８路公交司機(jī)都遇到過(guò)這樣的事情。那天他行車(chē)至齊魯醫(yī)院站時(shí)，前面歷城客運(yùn)的車(chē)上大概已有２０多人，基本坐滿卻不發(fā)車(chē)，乘客們反而紛紛從座位上站了起來(lái)，似乎又有倒客的意思；已經(jīng)進(jìn)站上客完畢的劉先生沒(méi)聽(tīng)到客運(yùn)車(chē)主讓他拉人，于是離站前行，誰(shuí)知?jiǎng)傋叩较乱徽揪捅荒禽v客運(yùn)車(chē)別住，車(chē)上下來(lái)兩人不由分說(shuō)便動(dòng)手打了他。
�。痹拢谷�，公交分局民警傳訊了打人者，劉先生說(shuō)，當(dāng)天他在單位吃午飯時(shí)又遭到客運(yùn)車(chē)主家人的圍攻毆打。次日便發(fā)生了客運(yùn)公司車(chē)主封堵公交公司大門(mén)的事情。
■深度分析
一個(gè)城市交通 兩個(gè)部門(mén)管理
體制理不順 糾紛難根除
２００３年１２月９日，開(kāi)往彩石方向的１１６路公交車(chē)被歷城客運(yùn)人員攔下。
實(shí)際上，濟(jì)南公交和歷城客運(yùn)的矛盾由來(lái)已久，近年來(lái)糾紛不斷，雙方曾在市區(qū)到遙墻鎮(zhèn)、到彩石等方向上多有沖突，也多次發(fā)生堵車(chē)甚至扣車(chē)事件。
據(jù)悉，近三年來(lái)，公交公司先后開(kāi)通了８８路、９７路、９９路、７１路、６５路等公交車(chē)，這些線路原來(lái)都由歷城客運(yùn)的客車(chē)運(yùn)營(yíng)，兩家在這些線路上起糾紛、沖突也在情理之中。
據(jù)悉，由于管理體制方面的原因，濟(jì)南的城市公交和城郊客運(yùn)分別屬于城建和交通兩個(gè)政府部門(mén)。隨著近年來(lái)城市建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，許多地區(qū)交通與公交路段互相交叉，政府部門(mén)文件之間也有互相抵觸的地方，造成城建和交通部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的理解有廣、狹之分，扯皮不斷，打架不休，無(wú)法達(dá)到城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
公交營(yíng)運(yùn)區(qū)域不明確也是兩家“打架”經(jīng)常發(fā)生的主要原因之一。建設(shè)部《關(guān)于城市公共交通營(yíng)運(yùn)范圍的復(fù)函》指出：“城區(qū)”的概念是指城市市轄行政區(qū)。山東省人大１９９６年通過(guò)的《山東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市公共汽車(chē)超出城市市區(qū)范圍經(jīng)營(yíng)客運(yùn)的，按照本條例有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，即需要辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，有償使用客運(yùn)線路等。但出了城的公交車(chē)是否該交交通規(guī)費(fèi)，目前兩家爭(zhēng)議還比較大。
歷城客運(yùn)和濟(jì)南公交雙方都承認(rèn)，在濟(jì)南，城市公交和公路客運(yùn)分屬城建部門(mén)和交通部門(mén)管理，管理體制不順是造成雙方矛盾的根源，而要從根本上解決問(wèn)題也應(yīng)從此入手。歷城區(qū)交通局建議：“應(yīng)盡快理順城市公交客運(yùn)和城郊農(nóng)村客運(yùn)的管理體制，統(tǒng)一現(xiàn)行分割的交通管理權(quán)，盡快形成城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸體系。”
■前景瞻望
“客運(yùn)”“公交”整合仍是未知數(shù)
從２００５年１０月份，在政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，濟(jì)南公交和歷城客運(yùn)就有整合的意向，但一年多過(guò)去了，雙方仍處于“談”的階段，如何談攏，何時(shí)談得攏，還是個(gè)未知數(shù)。
作為企業(yè)，無(wú)論公交還是客運(yùn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求都無(wú)可厚非；問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何才能在最大程度滿足乘客需求的前提下實(shí)現(xiàn)兩家的和諧共贏。
目前，在何時(shí)才能達(dá)成協(xié)議整合成功的問(wèn)題上，雙方都難以給出準(zhǔn)確的時(shí)間表；在久談不決的癥結(jié)問(wèn)題上，雙方也都很慎重，不想觸及過(guò)多細(xì)節(jié)。
“雙方目前還正在談，對(duì)推動(dòng)整合都非常有誠(chéng)意！”濟(jì)南市歷城區(qū)客運(yùn)公司經(jīng)理劉圣玉對(duì)記者說(shuō)。公交公司領(lǐng)導(dǎo)也表示，雖然有些條件雙方還沒(méi)談攏，但大家談的氣氛還不錯(cuò)，合作比較愉快，事情正在往好的方向發(fā)展。
其實(shí)，目前正在進(jìn)行的不僅是歷城客運(yùn)和濟(jì)南公交的整合，在濟(jì)南市進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)全面監(jiān)管行動(dòng)中，公交也面臨著一場(chǎng)更大規(guī)模的“重新洗牌”。但愿在這個(gè)大背景下，濟(jì)南公交與歷城客運(yùn)已歷時(shí)一年多的“馬拉松”整合能夠盡早接近終點(diǎn)。
◆專家觀點(diǎn)
不僅僅是企業(yè)間利益之爭(zhēng)
山東交通學(xué)院教授陳勇認(rèn)為，道路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，不管是國(guó)外行政管理的模式，還是作為政府職能改革的方向，理應(yīng)由一個(gè)職能部門(mén)來(lái)管理。但目前濟(jì)南的城市道路由城建部門(mén)管理，公路由交通部門(mén)管理，這就涉及到相應(yīng)管理權(quán)限問(wèn)題。公交與客運(yùn)分屬不同的部門(mén)，發(fā)生糾紛時(shí)自然難以調(diào)解。兩家的矛盾實(shí)際上是體制理不順帶來(lái)的結(jié)果。
陳勇教授認(rèn)為，公交、客運(yùn)之爭(zhēng)，顯然已不僅僅是企業(yè)之間的利益之爭(zhēng)，還應(yīng)是政府部門(mén)間管理權(quán)限協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由于體制問(wèn)題沒(méi)有理順，現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛，只能通過(guò)政府調(diào)解來(lái)解決，但這只是暫時(shí)性的，還是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
◆外地經(jīng)驗(yàn)
一個(gè)部門(mén)管全市交通
據(jù)悉，北京、上海、天津等全國(guó)不少地方，包括我省的青島、煙臺(tái)等地近年來(lái)已相繼理順了城市公交和公路客運(yùn)的管理體制，城市公交、郊線班車(chē)、客運(yùn)出租等改由一個(gè)政府主管部門(mén)來(lái)管理，已實(shí)行大交通的管理體制，即使出現(xiàn)糾紛，也是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，不會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)政府部門(mén)的利益沖突。
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