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去年8月，交通部出臺有關(guān)規(guī)定，明確要求，客運包車或旅游包車，其線路一端應(yīng)在車籍所在地。時隔一年，這一規(guī)定在南京成了一紙空文，在南京旅游客運市場3500多輛運營車中，有“戶籍”的“本地牌”僅約1500輛，超過2000輛的旅游客車是外地牌，又稱“外掛車”。為落實交通部規(guī)定，南京市運管處于今年８月１日出臺“土政策”規(guī)定，旅游車每出一趟車，須到運管處領(lǐng)牌。但這一辦法再次遭遇“執(zhí)行難”問題。“外掛車”究竟如何管理，再成難題。 市場：“外掛車”確有空間 來自南京運管處的統(tǒng)計顯示，南京目前擁有“本地身份證”的旅游客運車輛有1500輛左右，旅游客運市場已近飽和，但是，就是在這種情況下，卻仍有超過2000輛客運“外掛車”。南京一旅行社老總說，雖然南京當(dāng)?shù)氐穆糜慰蛙嚁?shù)量與市場需求基本適應(yīng)，但并沒有充分競爭到位，給“外掛車”留下空間。如，一次旅行社在黃金周組團急需旅游客車，結(jié)果，南京當(dāng)?shù)氐能囕v不能提供所需求的整齊劃一的車輛，而“外掛車”有，當(dāng)然就選了“外掛車”。 據(jù)了解，“外掛車”其實并非完全意義上的“外地車”，有一種其實就是南京當(dāng)?shù)氐能嚕菕炝送獾嘏普眨�有一種是外地客運車輛進入南京，但掛靠在南京汽車租賃公司旗下。“外掛車”與南京車相比，最大的優(yōu)勢是價格，南京的車牌管理費相對較高，致使本地不少車輛“外掛牌”尋求管理上的低成本，這是“外掛車”有價格優(yōu)勢的主要原因。 質(zhì)量：“外掛車”弊大于利 雖然“外掛車”的存在確實滿足了部分市場需求，但是，由于管理上存在盲區(qū)，“外掛車”對市場形成了一定干擾。一南京市旅游商會會員介紹，“外掛車”由于“無人管”，通過無序競爭降低成本成了其主要手段，而這，不僅影響了正常秩序，也影響了旅游市場的形象。不久前，一家旅行社在半個月前預(yù)訂好的客運車輛，在臨用車前一天被一個電話告知“不跑了”，旅行團不得不臨時“散團”，聲譽大損。有一次，南京的一家旅行社租賃了20輛旅游大巴去火車站接團，當(dāng)大巴在火車站外等候?qū)Ａ袝r，20位大巴司機忽然聯(lián)合起來“坐地起價”，一起向旅行社要求每輛車加價3000元，如果旅行社不加，他們立刻開車走人。 管理：“一刀切”無人叫好 由于“外掛車”不是“黑車”，沒有法律依據(jù)查處。為進行有效管理，南京運管處從8月1日起實行了一個新規(guī)，要求旅游線路牌按每趟次領(lǐng)取，這樣，旅游客車必須趟趟和管理部門見面，外地旅游車在運營時就會領(lǐng)不到線路牌，按照南京的設(shè)想，這樣，外地旅游車只好不攻自退了。 然而，這一看似對外地車動狠的招術(shù)，卻首先招來了南京地方車主的反對。原來，旅行社接團的時間是不確定的，有時候會是深夜，接一個團隊就要來領(lǐng)一次牌，本地車輛覺得太麻煩，即便南京運管處專門抽調(diào)人員24小時值班，也被認(rèn)為不切實際，操作很難。作出這一規(guī)定的南京運管處也表示操作麻煩，本來人手就緊，又調(diào)人專門日夜發(fā)線路牌，可即便這樣，對不拿牌的外地旅游車輛在南京的違規(guī)經(jīng)營照樣不能進行查處，仍是管理盲點。 建議：跨區(qū)域輸堵并重 有關(guān)專家認(rèn)為，外地車最大的弊端是“逃過”了“有效管理”。交通是跨區(qū)域的，因此，還需要跨區(qū)域共管。至少我們長三角地區(qū)可以搞“聯(lián)盟”，上海、杭州、南京一起聯(lián)合起來，出臺相關(guān)規(guī)定，不讓外地車輛在這個區(qū)域內(nèi)運營，是否就好些？其次，可實行一些市場化調(diào)節(jié)的管理手段，其實，對“外掛車”自身而言，多半是從競爭成本考慮。南京現(xiàn)在的車輛管理費確實比周邊城市高，如果能降下來，許多“外掛車”可能就會自動放棄“外掛”了而“投靠本土”了；第三，可推出一些人性化措施，比如，鼓勵“外掛車”主動放棄“外掛”，在一定期限內(nèi)自報“落地戶口”者，適當(dāng)鼓勵或不予追究等。 據(jù)悉，江蘇目前已經(jīng)開始著手對“外掛車”進行治理，經(jīng)省內(nèi)8個部門聯(lián)動的治理方案將于最近出臺。據(jù)透露，從方案出臺后到明年3月初，凡是江蘇人買了江蘇車主動回來的，一律不進行處罰。
