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自2003年以來，山東省掀起了聲勢浩大、規�？涨暗霓r村公路改造工程。經過3年多的努力，這項工程取得了豐碩成果，改造、新建農村公路8.8萬公里，居全國首位。近日，圍繞著這一農村革命性工程，記者對山東省交通廳廳長周秋田進行了專訪。
修農民需要的路
記者：為什么要開展農村公路改造工程？
周秋田：一直以來，山東省高速公路和國省道建設比較超前，為廣大群眾創造了良好的交通條件。但是，農村公路是個“短腿”，整體水平比較低，通行能力差，農民群眾要求改善交通狀況的愿望非常迫切。2002年10月，國家決定組織實施縣際及農村公路改造工程，交通部領導提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路或水泥路”的建設目標，為山東省全面組織實施農村公路改造工程創造了良好的機遇。對此，山東省委、省政府非常重視，主要領導先后多次聽取匯報，作出重要指示，提出明確要求。在省十屆人大一次會議上，省政府把“用三到五年時間，基本實現全省行政村通油路的目標”寫入了政府工作報告，形成了人大決議。
記者：對這項工程，山東省確立了哪些原則，怎么操作？
周秋田：農村公路改造工程，項目小、數量多、分布散、情況復雜。為把好事辦好、實事辦實，山東省交通廳陸續出臺了一系列政策、辦法和措施，確立了“決策在省、安排在市、實施在縣、受益在村、積極優先”五項原則，架設了“工程質量、廉政建設、農民負擔”三條“高壓線”。同時，在農村公路項目管理上，我省還實行了“三個堅持”和“兩個嚴格”�！叭齻�堅持”，即堅持群眾自愿和自下而上的原則；堅持實事求是、量力而行；堅持以人為本，把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點�！皟蓚�嚴格”，即執行最嚴格的耕地保護政策；嚴格計劃管理，認真審核計劃項目。
為規范、引導和指導全省農村公路改造工作，山東省政府還出臺了《關于實施全省農村公路改造工程的意見》，確定自2003年起用3到5年時間，投資150億元(不含青島市)，其中爭取國債資金20億元，省交通廳籌集80億元，市、縣、鄉配套50億元，改造農村公路8萬公里，基本實現全省行政村通油路。省補助資金實行定額補助、路橋分列，每改造1公里農村公路，省交通廳對全國百強縣補助1萬元、一般縣(市、區)補助4萬元、經濟欠發達縣(市)補助7萬元。
百姓立碑，是贊揚也是督促
記者：我們發現，許多新改造的農村公路旁邊立有石碑，詳細記載著公路的里程、建設時間、建設單位和責任人。您對此有何看法？
周秋田：農村公路改造工程，確實是一項民心工程，得到了廣大農民群眾的衷心擁護。沂蒙山區有一位老黨員，在臨終前把她的全部積蓄360元，全部捐給了村里的通村公路工程，而她對后事的安排卻是“要從簡操辦”。修路立碑是農村群眾表達情感的方式。我國自古就有立碑頌德的傳統，不過，在我們交通人眼里，百姓為修路立碑，是贊揚也是督促，是把雙刃劍。如果公路質量好，經受住了時間檢驗，那碑就是功德碑，如果質量不好，那就是恥辱碑。
記者：為確保農村公路質量，交通部門是怎樣做的？
周秋田：工程質量，是我們“三條高壓線”之一。在工作中，我們始終堅持質量第一，全面落實質量責任制，建立健全三級質量保證體系，大力推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，規范建設市場管理，嚴格現場管理，嚴把材料、工藝、工序、試驗、檢測、驗收等各道關口，工程質量得到有效控制。
為確保質量，我們還在資金管理上做文章，確定了一套運轉高效的省補資金使用機制，即各市根據本市總規模，編制年度建設計劃，上報省交通廳審核，由省廳下達建設計劃。計劃下達后，先撥付50%的省補資金，其余50%作為質量保證金，待省廳實地檢查核實各市的工程質量和計劃執行情況后，再撥付到位。
農村公路引領農民走向富裕
記者：農村公路改造工程使山東省農村交通面貌發生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”。
周秋田：山東省農村公路改造總里程居全國第一位。2003年至2005年，累計完成投資241億元，改造、新建農村公路8.8萬公里，占全國的29.3%，新增通油路行政村37233個，直接受益人口約3030萬人，93.5%的行政村通油路、水泥路，提前基本實現行政村通油路目標。與“村村通油路”同步，我省實施了“村村通客車”工程。累計投入資金17億元，使全省8.5萬個行政村通上客車，行政村通車率達到98.1%，基本實現村村通客車。
記者：村村通油路、通客車，給農村經濟社會發展帶來哪些變化？
周秋田：農村公路建設不僅大大改善了農村交通條件，而且產生了顯著的經濟社會效益：
有效拉動了相關產業發展，提供了大量就業機會；促進了農村運輸業發展，運輸難、出行難狀況得到根本改觀；有效帶動了農民增收，加快了農民脫貧致富步伐；農業產業結構調整步伐加快，特色農業異軍突起；農業資源得到有效開發，鄉村旅游業方興未艾；帶動了區域經濟發展，城鄉一體化進程明顯加快；招商引資工作成效明顯，民營經濟蓬勃發展；提升了黨和政府在人民群眾中的形象，密切了黨群干群關系；農村基層班子建設得到加強，基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮；促進了農村精神文明建設，農村面貌得到有效改觀。
據統計，到2004年底，全省農村公路改造共使用水泥90萬噸、鋼材25萬噸、木材5萬立方米、石灰92萬噸、砂1027萬立方米、石料1346立方米、瀝青32萬噸，直接拉動了相關產業發展。農村公路建設提供了大量就業機會，吸引了農村剩余勞動力參與工程建設，農村群眾也得到了實惠。兩年全省共使用工日6523萬個，僅此一項，全省農民增收約13億元。
養護管理任重道遠
記者：山東省已經基本實現行政村村村通油路目標，下一步農村交通工作的重點是什么？
周秋田：公路“三分建，七分養”。農村公路的管理養護，將是下一步工作的主題。經過3年大規模建設，山東省農村公路空前發展，加上原有的農村公路，總量已達13萬多公里，養護管理任務異常艱巨。如果辛辛苦苦修建起來的農村路幾年就壞了，那民心工程就變了質。對此，山東省已經出臺“農村公路管理養護辦法”，將農村公路管理養護工作納入各級政府年度工作考核目標，鼓勵推進農村公路養護市場化。按照這一辦法，各級政府的責任得以明晰。省、市人民政府交通主管部門負責農村公路管理養護工作的監管和指導；縣(市、區)人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養護工作；鄉(鎮)人民政府負責實施本轄區鄉道、村道的日常管理養護工作。交通部門要切實履行職責，做到建養并重、有路必養，保護來之不易的建設成果，促進農村公路可持續發展。
在搞好農村公路養護管理的同時，山東省廳將加快縣鄉老油路改造步伐，善始善終地完成農村公路改造任務，完善農村客運網絡，進一步改善農村交通條件。
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