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魏學珍
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以往由于受交易主體和交易市場的功能單一、交易方式落后、交易行為不規范、鑒定評估隨意性大、缺乏完善的市場信息網絡系統等因素制約，使得我國二手車流通發展相對滯后。
１０月１日，由商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯合發布的《二手車流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施。新政能否革除二手車交易市場的積弊？能否為其改寫冷清的尷尬局面？
１０月８日上午，記者在亞運村汽車交易北市場的舊車經營區看到，偌大市場內冷冷清清，前來看車的也是屈指可數。就在記者逗留的一個小時里，沒有一人前來辦理二手車過戶交易的消費者。一位不愿透露姓名的工作人員向記者表示，這主要是受新市場開業不久和新《辦法》實施的消息消費者并不知情的影響。即便如此，但他仍然看好十一過后的二手車市場，而隨著相關政策條例的不斷完善，二手車在未來的幾年內必將迎來發展高峰。
消費者利好連綿
新政最明顯的一點就是取消了強制過戶費，這對于消費者來說是最值得鼓舞的利好消息。按照新《辦法》第六條規定，二手車直接交易應當在二手車交易市場進行。因此原有的２．５％過戶費在新《辦法》的框架下就已經不復存在，這就將改變各地舊機動車交易市場僅限于提供場所、辦理手續、收取交易費等以靠代理交易的業務來收取手續費生存的狀況。但是在過戶費取消的同時，全國各舊車交易市場為了維持正常的市場運營，將向場內經紀公司每輛車收取一定的服務費。
一業內人士私下里對記者表示說，這主要是由于目前正處于過渡期，具體的收費標準還不明確。在新標準取消過戶費之后，將按照車輛正常使用年份的平均分布值加權平均，然后依次由最高起征點遞減至最低標準，“但是根據排量和汽車年限來計算上下限的方法也比較麻煩。”
中聯汽車二手車交易市場的魏征在接受記者采訪時表示，根據規定二手車交易市場將對二手車交易流程和有關收費項目進行調整，將采用全國統一的交易服務發票。交易車輛按照排量，從１．０升開始按照０．２的檔次逐漸上升，１．０升排量以下的國產轎車收費范圍在３００－６００元以內。新辦法將根據轎車、越野車、客車、貨車等車輛類型以及不同排氣量范圍、載重量范圍等類別的不同，采取不同的收費標準。
魏征告訴記者，拿０．８升的奧拓為例，同以前２．５％的過戶費相比，新辦法比以前少了１２０塊錢左右。“排量越大的車，過戶費降幅越大。１．６升的交易費下降了近８００，而３．０升以上的更是下降了５０％－６０％，這對高檔二手車銷售能起到一個很好的促進作用。”
在取消強制過戶費的同時是新政取消了強制評估。新規定強調除屬國有資產的二手車外，二手車鑒定評估應按照買賣雙方自愿的原則，不得強行評估。魏征分析指出，取消強制評估使消費者在購置二手車時既簡化了手續又節省了購車成本。為了建立具有權威性的二手車評估機構，商務部將嚴格審查二手車評估機構的資質，評估師的培訓也將納入勞動部的職業體系。
在保護消費者權益方面，《辦法》強調加強二手車交易的透明度。第三章明確規定，二手車經營公司銷售二手車時應當向買方提供質量保證及售后服務承諾，并在經營場所予以明示。
專家指出，在舊車交易中，消費者往往是信息的弱勢群體，為了獲取利益，有的賣方故意隱瞞舊車的缺陷，消費者在購買時就會面臨質量欺詐、價格欺詐、購買非法車輛等風險。從而導致了舊車市場的混亂和消費者的信賴感，許多潛在的舊車需求難以轉化為真正的市場需求。根據規定，符合相關條件的汽車品牌經銷商等經營主體均可申請從事二手車經營；二手車賣方必須向買方提供真實情況和信息，不得隱瞞和欺詐。如果違反了這一規定，賣方應當無條件接受退車，并退還購車款等費用，從而使得夠買二手車也能享受到如新車類似的“三包”服務，買方的權益得到了更好的保障，更有利于加強行業誠信發展。
二手車 新奶酪
國務院發展研究中心的一份報告顯示，到２０１０年，我國汽車需求量也最少將達到８００萬輛以上，汽車總保有量將超過５６００萬輛，如果二手車交易按照車的５０％來計算，也將會有４００萬輛以上的巨大市場空間，這也許就是各路資本把目光鎖定這一市場的重要原因。
新的管理辦法出臺，二手車交易市場不得直接從事二手車經營，不能對外從事二手車鑒定評估經營活動，二手車交易必須由二手車經營公司完成，二手車鑒定評估機構也必須是獨立的中介機構等。為了配合新辦法，商務部正在制定《二手車交易規范》、《二手車鑒定評估規范》。
新《辦法》規定，國家鼓勵二手車流通，支持有條件的汽車品牌經銷商等經營主體經營二手車，以及在異地設立分支機構開展連鎖經營。只要在工商行政管理部門依法登記并符合相關條件，各種資本都可以從事二手車經營，有資質的二手車經營企業都可以辦理二手車過戶。
據了解，在汽車工業發達的國家，二手車交易有一半以上是在４Ｓ店內完成的，現在發達國家二手車交易量是新車的一到兩倍，而在美國，二手車的銷售是新車銷售的３．５倍，其中舊車利潤占利潤總額的４５％。因為舊車的客戶是新車潛在的客戶，舊車銷售將能促進新車的銷售。而我國卻正相反，二手車市場一直以來沒有被培育，二手車的交易量只有新車的三分之一。
舊的二手車交易辦法規定，二手車交易必須在市場進行，從而把汽車品牌經銷商等經營主體經營擋在了二手車的門外。而新《辦法》明確規定，今后，符合相關條件的汽車品牌經銷商等經營主體均可申請從事二手車經營。同時允許外商投資設立二手車交易市場和外商投資二手車拍賣企業，外資進入中國二手車市場，不僅可以參股，甚至可以控股、獨資。從而引入競爭機制，打破壟斷格局，實現經營主體多樣化。
“沒有汽車生產廠商和品牌經銷商的加入，中國的二手車市場永遠也得不到發展和提高。”中國汽車流通協會副秘書長季君也這樣認為，打破壟斷格局，引入競爭機制，有利于進一步增強二手車市場活力，而且也有利于保障消費者權益。新政策允許汽車經銷商直接進行二手車交易，再加各路資本的進入，二手車交易的模式也將出現多元化趨勢，部分汽車金融公司除了開展二手車置換業務以外，也將準備涉足二手車消費信貸業務。
《辦法》也明確規定了二手車鑒定評估機構應當具備的條件和設立二手車鑒定評估機構的辦理程序。據透露，商務部正在對《二手車鑒定評估師國家職業標準》進行修訂，以提高二手車鑒定評估的質量和水平。為了擴大二手車鑒定評估師專業隊伍，在新的職業標準中，由原來的中、高兩級增加至初、中、高三個級別。同時，還將制定出臺《二手車鑒定評估師國家職業資格培訓、考試大綱及培訓考試機構資質條件》，二手車鑒定評估機構的設立審批由商務部和省級商務主管部門負責。
在以前，二手車交易沒有實施全國統一發票，很不利于進行政府監管，并給公安交通管理部門辦理二手車轉移登記帶來諸多不便。為了促進二手車流通規范化，方便二手車轉移登記，強化稅收征收管理，《辦法》規定二手車經銷企業、拍賣企業、二手車交易市場經營者，應當按規定向買方開具稅務機關監制的統一發票，作為二手車轉移登記的憑據。為配合其實施，稅務總局已下發了《關于統一二手車銷售發票式樣問題的通知》并制定了統一二手車銷售發票的式樣。二手車交易市場或二手車拍賣公司在辦理過戶手續過程中需要收取過戶手續費，以及二手車鑒定評估機構收取評估費的，應另外由其開具地方稅務局監制的服務業發票；而《二手車發票》價款中不應包括過戶手續費和評估費。在《二手車發票》１０月１日開始啟用之時，各地舊版發票同時停止使用。
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